خلفية

في أواخر القرن العشرين، كان سكان موريتانيا يتألفون في غالبيتهم من المور (أو البيضان)، الذين كانوا يقطنون بشكل رئيسي في المناطق الشمالية والوسطى من البلاد. وفي عام ١٩٨٤، أوصل انقلاب عسكري العقيد معاوية ولد سيد أحمد الطايع إلى السلطة. وفي ظل حكمه، واجه الموريتانيون السود تهميشًا ممنهجًا وتمييزًا وانتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان. وفي بيانها الصادر في قضية جمعية ملاوي الأفريقية وآخرون ضد موريتانيا، جمعت اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب سبعة بيانات مختلفة ونظرت فيها مجتمعة. وتضمنت هذه البيانات مزاعم بانتهاكات لحقوق الإنسان ارتكبتها الحكومة الموريتانية بين عامي ١٩٨٦ و١٩٩٢.

وقعت أولى الانتهاكات المزعومة كرد فعل قمعي على توزيع وثيقة بعنوان "بيان السود الموريتانيين المضطهدين". سلطت الوثيقة الضوء على أدلة التمييز العنصري الذي يواجهه الموريتانيون السود، ودعت إلى الحوار مع الحكومة.

في العام التالي، عام 1987، اعتقل النظام تعسفاً عدداً كبيراً من الأفراد بتهم ذات دوافع سياسية، متهماً إياهم بالتآمر أو الانتماء إلى جماعة إجرامية. وتعرض المعتقلون لظروف لا إنسانية، شملت التجويع والعمل القسري والعنف والرعاية الطبية غير الكافية. وتوفي بعض المعتقلين في السجن. وتشير التقارير إلى أن ظروف الاحتجاز اختلفت على أساس عرقي، حيث عانى الموريتانيون السود من ظروف أقسى من البيضانيين.

في عامي 1989 و1990، شنّ الجيش الموريتاني عمليات قمعية في قرى جنوب البلاد. وزعمت التقارير مصادرة الماشية وإجبار الموريتانيين السود على الفرار إلى السنغال. ثم استولى الحراطين، وهم جماعة عرقية تتألف من عبيد سود مُحررين، على ممتلكاتهم ودمروها. وشكّل الحراطين ميليشيات يُزعم أنها نفّذت عمليات إعدام خارج نطاق القضاء بحق موريتانيين سود، بالتعاون مع الجيش الموريتاني وقوات الأمن. كما فُرض حظر تجول في قرى الجنوب، وتعرض المتظاهرون للقتل والتعذيب والاعتقال.

في سبتمبر/أيلول 1990، نُفذت آلاف الاعتقالات بدعوى محاولة الإطاحة بالحكومة، رغم عدم تقديم أي دليل يدعم هذه الادعاءات. وتعرض المعتقلون للتعذيب، وأُفيد بأن بعضهم أُعدم دون محاكمة. وفي عام 1991، أعلن الرئيس معاوية ولد الطايع إطلاق سراح جميع المعتقلين. إلا أنه تم تأكيد وفاة 142 شخصًا، بينما لم يُفرج عن 197 معتقلًا آخرين، واعتُبروا في عداد الموتى. وفي 14 يونيو/حزيران 1993، منحت الحكومة الموريتانية عفوًا عامًا للمتهمين بارتكاب جرائم القتل.

علاوة على ذلك، ورغم إلغاء الرق رسميًا في موريتانيا عام ١٩٨١، لم تُتخذ أي إجراءات فعّالة للقضاء على هذه الممارسة. ونتيجة لذلك، يُزعم أنه في عام ١٩٩١، كان ما يُقدّر بنحو ١٠٠ ألف عبد أسود يعملون في منازل البيدان. إضافة إلى ذلك، ظلّ العبيد المُحرّرون مواطنين من الدرجة الثانية، أو حافظوا على روابط تقليدية واجتماعية مع أسيادهم السابقين، ما يُشكّل شكلًا أكثر دهاءً من الاستغلال. كما يُزعم أنه مُنع الموريتانيون السود من التحدث بلغاتهم.

قُدِّمت سبعة بلاغات إلى اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب استناداً إلى هذه الحقائق من قبل جهات فاعلة مختلفة في المجتمع المدني. في الدورة التاسعة عشرة للجنة^ذ في جلسة عُقدت في مارس 1996، أقرّ المندوب الموريتاني بارتكاب انتهاكات لحقوق الإنسان. وأرسلت اللجنة بعثة إلى موريتانيا ابتداءً من عام 20^ذ إلى 27^ذ يونيو 1996 لتعزيز حقوق الإنسان وجمع المعلومات حول قضية العبودية.

في عام 1999، مثّل معهد حقوق الإنسان والتنمية في أفريقيا (IHRDA) الضحايا في البلاغات 98/93 و164/97 و196/97 أمام اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب. ركز تمثيل المعهد بشكل أساسي على ضحايا عمليات القتل خارج نطاق القضاء المزعومة، بمن فيهم الأفراد الذين وردت أنباء عن احتجازهم وقتلهم في معسكرات عسكرية عقب موجة اعتقالات طالت أفرادًا عسكريين ومدنيين موريتانيين سود في أوائل التسعينيات.

علاوة على ذلك، كانت هذه أول قضية تساهم فيها المنظمة الدولية لحقوق الإنسان والديمقراطية، مما أتاح الفرصة لمؤسسيها لتقديم المشورة القانونية الفعالة والاستفادة من خبرتهم في عمليات وإجراءات اللجنة. وقد طلبوا من اللجنة عقد جلسة استماع بشأن هذه القضايا خلال دورتها العادية السابعة والعشرين، مما سمح للضحايا بالإدلاء بشهادتهم أمام اللجنة لأول مرة. كما أرسلت الحكومة الموريتانية وفداً، مما أتاح عقد اجتماع بين الضحايا والمدعى عليهم.

قضايا حقوق الإنسان المعرضة للخطر

1. الخدمات السياسية

زعمت جهات الاتصال أن محاكمات الأفراد الذين وزعوا "البيان" تنتهك حقهم في حرية التعبير ونشر آرائهم. كما ادعت أن ملاحقة المعارضين السياسيين قضائيًا دون دليل تنتهك حقوقهم في حرية تكوين الجمعيات والتجمع. وقد أيدت المفوضية هذه الادعاءات، وقضت بأن الدولة المدعى عليها قد انتهكت الحقوق التي استندت إليها.

2. الحقوق القضائية

ادعى المشتكون أن النظام القضائي في موريتانيا ينتهك حقهم في أن تُنظر قضيتهم، والذي يشمل الحق في الاستئناف، والحق في افتراض البراءة، والحق في الدفاع، والحق في محاكمة عادلة خلال فترة زمنية معقولة أمام محكمة أو هيئة قضائية محايدة. كما زُعم انتهاك واجب الدولة في ضمان استقلال قضائها. وأخيرًا، زُعم أن موريتانيا نفذت عدة عمليات اعتقال واحتجاز تعسفية. وخلصت اللجنة إلى أن الحقوق المذكورة قد انتُهكت بالفعل من قبل المدعى عليه.

3. ظروف الاحتجاز

The Communications argued that the acts of physical violence, rape and starvation perpetrated by the Respondent State against the Applicants constituted violations of their rights to dignity and freedom from torture and other degrading treatment. The Communications further alleged that the denial of food and medical attention to prisoners, as well as their solitary confinement, constituted violations of their rights to life, to enjoy the best attainable state of physical and mental health, and to the protection of the family, respectively. The Commission found in favour of the Applicants on all these allegations and held that the Respondent State had violated the rights invoked.

4. الهجمات على القرى

ادعى المشتكون أن حقوق القرويين في الكرامة والحياة قد انتُهكت أيضاً خلال الهجمات التي تعرضوا لها. علاوة على ذلك، فإن عمليات الإخلاء المزعومة للموريتانيين السود من منازلهم وسحب جنسيتهم تُشكل انتهاكاً لحق كل فرد في حرية التنقل والإقامة داخل حدود الدولة. كما جادلوا بأن عمليات الإخلاء هذه تنتهك حق الملكية. وأخيراً، اعتُبرت هذه الهجمات أيضاً انتهاكاً للحق في السلم والأمن القومي والدولي. وخلصت اللجنة إلى أن الهجمات على القرى التي نفذها أو سمح بها المدعى عليه تُشكل انتهاكات للحقوق التي تم التذرع بها.

5. العبودية والمساواة بين الشعوب

أكدت البلاغات أن استمرار ممارسة الرق في موريتانيا يُعد انتهاكًا لحقوق الإنسان. علاوة على ذلك، زعم البلاغ رقم ​​54/91 أن الحكومة الموريتانية حرمت الجماعات السوداء من حقها في التحدث بلغاتها، وهو ما يُعد انتهاكًا لحق كل فرد في المشاركة بحرية في الحياة الثقافية لمجتمعه. وأخيرًا، ادعى مقدمو البلاغات أن التمييز ضد الموريتانيين السود يُعد انتهاكًا لمبدأ المساواة بين الشعوب. وقد نظرت اللجنة بحذر في أن المعلومات المتاحة لا تسمح بتحديد انتهاكات المساواة بين الشعوب بشكل قاطع. كما لم تستنتج اللجنة وجود ممارسة للرق، لكنها رأت أن هناك انتهاكًا للمادة 5 بسبب ممارسات مماثلة.

قرار تاريخي للجنة أفريقية

في الحادي عشر من مايو/أيار عام 2000، أصدرت اللجنة الأفريقية في الجزائر العاصمة قراراً تاريخياً شاملاً لجميع البلاغات السبع المتعلقة بهذه القضية. وأشارت اللجنة إلى أن الحكومة الموريتانية ارتكبت، خلال الفترة من عام 1989 إلى عام 1992، انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان المنصوص عليها في الميثاق الأفريقي. وقد أقرت اللجنة بمعظم الانتهاكات التي ادعاها مقدمو البلاغات.

أوصت اللجنة بأن تتخذ الحكومة الموريتانية التدابير المناسبة لتوضيح مصير الأشخاص المختفين، واستبدال وثائق الهوية التي تم الاستيلاء عليها، وتعويض الضحايا، وإعادة حقوق العمال المفصولين، ووضع استراتيجية للقضاء على الممارسات المهينة، وإنفاذ إلغاء الرق بشكل فعال.

أرست هذه القضية مبادئ لا تزال تُشكّل نظام حماية حقوق الإنسان في أفريقيا حتى اليوم. وكانت أول قضية أمام محكمة دولية لحقوق الإنسان تُركّز صراحةً على الحرمان التمييزي من الجنسية. علاوة على ذلك، قضت المفوضية بأن قانون العفو المحلي لا يُمكن أن يحرم الضحايا من حقهم في الانتصاف بموجب الميثاق. في المقابل، عمل قانون العفو الوطني في هذه الحالة لصالح المُشتكين، إذ جعل شرط استنفاد سُبل الانتصاف المحلية غير ذي جدوى.

وواصلت منظمة IHRDA بعد ذلك جهودها للنهوض implementation of the Commission’s recommendationsمما يجعل هذه القضية جزءًا مهمًا من عملها طويل الأمد في السعي لتحقيق العدالة وإيجاد سبل الانتصاف لضحايا الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان من خلال نظام حقوق الإنسان الأفريقي.

رحلة المجتمع المدني نحو الإنفاذ

تُبيّن هذه القضية أن السعي لتحقيق العدالة لا يتوقف عند إصدار قرار إيجابي. ففي ذلك الوقت، لم يكن لدى اللجنة أي آلية رسمية لتنفيذ ومتابعة قراراتها بموجب الميثاق الأفريقي أو نظامها الداخلي، كما لم تُحدد أي إجراء تنفيذي مُحدد في قرارها في هذه القضية. وعلى مدى العقد التالي، اضطر المُشتكون ومحاموهم إلى ابتكار إجراءات متابعة لم يُنص عليها الميثاق نفسه: اجتماعات غير حاسمة مع مسؤولين موريتانيين، وبعثة مشتركة إلى مخيمات اللاجئين عام 2004، وفي عام 2011، ملف تنفيذي من 900 صفحة قدمته المنظمة الدولية لحقوق الإنسان والديمقراطية ومبادرة العدالة التابعة لمؤسسة المجتمع المفتوح، مُنظم حول التوصيات الست للقرار. وفي عام 2007، اعتمدت موريتانيا قانونًا يُجرّم الرق. وفي عام 2010، اعتمدت اللجنة المادة 112 من نظامها الداخلي، مُرسّخةً بذلك آلية متابعة رسمية لأول مرة. وقد أدت هذه القضية إلى عقد أول جلسة استماع تنفيذية حقيقية للجنة، في أبريل 2012.

نبذة عن المؤلف:

أنتونين بينشارت متدرب قانوني في منظمة IHRDA. وهو طالب قانون دولي يدرس للحصول على درجة الماجستير في قانون المنظمات الدولية في جامعة جان مولان ليون الثالثة في فرنسا.