الدفاع والتثقيف والإعلام
خلاصة
يتعين على الدول تنفيذ القرارات التي تعتمدها هيئات معاهدات حقوق الإنسان، واللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب واحدة منها. على الرغم من أن مسؤولية التنفيذ تقع على عاتق الدولة، إلا أن آليات المعاهدات تلعب دورًا مهمًا في ضمان الامتثال لقراراتها. ولا تملك اللجنة الأفريقية آلية مؤسسية مكلفة بالتنفيذ. إلا أنها تستخدم وسائل أخرى مثل الزيارات الترويجية والنظر في تقارير الدولة لمتابعة تنفيذ قراراتها. تشير مذكرة الممارسة هذه إلى الأساليب التي استخدمها معهد حقوق الإنسان والتنمية في أفريقيا (IHRDA) وشركاؤه ويخططون لاستخدامها لمتابعة تنفيذ الاتفاقية. Kilwa decision. After a brief background on the case, this note assesses the content of the Kilwa decision, and outlines the road map for implementation. The note concludes with a look at the impact expected from the implementation of the Kilwa decision.
يتعين على الدول تنفيذ القرارات التي تعتمدها هيئات معاهدات حقوق الإنسان (مركز تنفيذ حقوق الإنسان 2009()، واللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب (ACHPR) هي واحدة منها. وعلى المستوى الأفريقي، قالت بعض الدول إن النتائج التي توصلت إليها اللجنة الأفريقية ليست ملزمة، لأنها ليست قرارات بل مجرد توصيات (فيلجوين 2012: 339). ومع ذلك، تصبح هذه النتائج ملزمة بمجرد تضمينها في تقرير نشاط المفوضية وموافقة مؤتمر الاتحاد الأفريقي أو المجلس التنفيذي عليه. بموجب المادة 1 من الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب ("الميثاق")، هناك التزام بتنفيذ حقوق الميثاق الأفريقي. ومن ثم يقال إنه بعد قبول اختصاص اللجنة الأفريقية في تفسير الميثاق والبت في البلاغات الفردية، فإن الدول الأطراف في الميثاق الأفريقي ملزمة قانونًا بتنفيذ نتائج اللجنة.
على الرغم من أن مسؤولية التنفيذ تقع على عاتق الدولة، إلا أن آليات المعاهدات تلعب دورًا مهمًا في ضمان امتثال الدولة لقراراتها. ولا تملك اللجنة الأفريقية آلية مؤسسية مكلفة بالتنفيذ. إلا أنها تستخدم وسائل أخرى مثل الزيارات الترويجية والنظر في تقارير الدولة لمتابعة تنفيذ قراراتها. وفي العامين الماضيين، أظهرت اللجنة المزيد من الالتزام بلعب دور أكثر استباقية في تنفيذ توصياتها وخاصة من خلال التعاون مع أصحاب المصلحة الآخرين بما في ذلك منظمات المجتمع المدني. وقد شمل ذلك تركيزًا أكبر على التنفيذ خلال دوراته ومن خلال عقد اجتماعات إقليمية كما هو الحال في داكار والسنغال وزنجبار في أغسطس 2017 وسبتمبر 2018 على التوالي.
تشير مذكرة الممارسة هذه إلى الأساليب التي استخدمها معهد حقوق الإنسان والتنمية في أفريقيا (IHRDA) وشركاؤه ويخططون لاستخدامها لمتابعة تنفيذ توصيات اللجنة الأفريقية. Kilwa decision. After a brief background on the case, the note assesses the content of the Kilwa decision, and outlines the road map for implementation. The note concludes with the impact expected from the implementation of the Kilwa decision.
على الرغم من أن مسؤولية التنفيذ تقع على عاتق الدولة، إلا أن آليات المعاهدات تلعب دورًا مهمًا في ضمان امتثال الدولة لقراراتها. ولا تملك اللجنة الأفريقية آلية مؤسسية مكلفة بالتنفيذ. إلا أنها تستخدم وسائل أخرى مثل الزيارات الترويجية والنظر في تقارير الدولة لمتابعة تنفيذ قراراتها. وفي العامين الماضيين، أظهرت اللجنة المزيد من الالتزام بلعب دور أكثر استباقية في تنفيذ توصياتها وخاصة من خلال التعاون مع أصحاب المصلحة الآخرين بما في ذلك منظمات المجتمع المدني. وقد شمل ذلك تركيزًا أكبر على التنفيذ خلال دوراته ومن خلال عقد اجتماعات إقليمية كما هو الحال في داكار والسنغال وزنجبار في أغسطس 2017 وسبتمبر 2018 على التوالي.
تشير مذكرة الممارسة هذه إلى الأساليب التي استخدمها معهد حقوق الإنسان والتنمية في أفريقيا (IHRDA) وشركاؤه ويخططون لاستخدامها لمتابعة تنفيذ توصيات اللجنة الأفريقية. Kilwa decision. After a brief background on the case, the note assesses the content of the Kilwa decision, and outlines the road map for implementation. The note concludes with the impact expected from the implementation of the Kilwa decision.
Communication 393/2010–IHRDA, RAID and ACIDH v. Democratic Republic of Congo تتعلق بالانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان، بما في ذلك العديد من عمليات الإعدام بإجراءات موجزة التي ارتكبتها القوات المسلحة لجمهورية الكونغو الديمقراطية في أكتوبر/تشرين الأول 2004 في مدينة كيلوا، في جنوب شرق البلاد. وقد ارتكبت هذه الانتهاكات بدعم لوجستي من شركة Anvil Mining الكندية الأسترالية. قامت Anvil Mining بتشغيل منجم للنحاس والفضة بالقرب من كيلوا وقدمت الدعم اللوجستي للجنود، بما في ذلك طائرة ومركبات لنقل الجنود ونقل المعتقلين إلى أماكن الاحتجاز أو الإعدام. وقد ارتُكبت الانتهاكات خلال نزاع مسلح بين القوات المسلحة لجمهورية الكونغو الديمقراطية والحركة الثورية لتحرير كاتانغا (منظمة العفو الدولية 2013; الشاهد العالمي 2006; المفوضية السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان 2010).
وبعد التماس الإنصاف أمام محاكم جمهورية الكونغو الديمقراطية دون جدوى، طلب بعض الضحايا المساعدة من IHRDA لرفع دعوى أمام اللجنة الأفريقية. تم عرض البلاغ نيابة عن الضحايا أمام اللجنة في نوفمبر 2010 من قبل IHRDA، ومقره في بانجول، غامبيا؛ الحقوق والمساءلة في مجال التنمية ومقرها المملكة المتحدة (RAID)؛ ومنظمة العمل ضد الإفلات من العقاب وحقوق الإنسان ومقرها الكونغو (ACIDH).
في يونيو/حزيران 2016، أصدرت اللجنة الأفريقية قرارًا تاريخيًا ضد جمهورية الكونغو الديمقراطية يحمل الجيش الكونغولي المسؤولية عن مذبحة عام 2004 التي راح ضحيتها أكثر من 70 شخصًا في كيلوا، ووبخت شركة Anvil Mining علنًا لدورها في الانتهاكات. يشكل القرار البعيد المدى الذي اتخذته اللجنة الأفريقية سابقة جديدة. وأمرت اللجنة حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية بدفع ما يزيد على أربعة ملايين دولار أمريكي كتعويضات لثمانية ضحايا، وهو أعلى مبلغ تمنحه اللجنة على الإطلاق كتعويض. كما أوعزت إلى حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية بتحديد الضحايا الآخرين وأسرهم وتعويضهم؛ لإصدار اعتذار رسمي لأهالي كيلوا؛ واستخراج الجثث الملقاة في مقبرة جماعية وإعادة دفنها بكرامة؛ لبناء نصب تذكاري. وإعادة بناء المدارس والمستشفيات وغيرها من البنى التحتية التي دمرت خلال الهجوم. علاوة على ذلك، أمرت اللجنة جمهورية الكونغو الديمقراطية بإطلاق تحقيق جنائي جديد و"اتخاذ جميع التدابير اللازمة لمقاضاة ومعاقبة عملاء الدولة وموظفي شركة Anvil Mining Company". وطالبت الحكومة بتشكيل لجنة تضم ممثلين عن اللجنة الأفريقية وممثلين عن الضحايا لتنفيذ القرار.
The Kilwa وقد تم اتخاذ القرار عشية الانتخابات العامة ووسط التوترات السياسية في جمهورية الكونغو الديمقراطية. وكان من الواضح أن الوقت لم يكن مناسبًا للتعامل مع حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية آنذاك بشأن التنفيذ. علاوة على ذلك، لا تمتلك اللجنة الأفريقية آلية تنفيذ مؤسسية، مما يجعل من الصعب الضغط من أجل الامتثال للتوصيات.
In view of the above hurdles, IHRDA and its partners have been proactively engaging the DRC government and the African Commission on implementation of the Kilwa قرار. اجتمع ضحايا كيلوا وممثليهم في لوبومباشي، جمهورية الكونغو الديمقراطية، في أكتوبر/تشرين الأول 2016، للتفكير في توصيات اللجنة الأفريقية والنهج المناسب للتنفيذ. وكان من المأمول أن تعمل الحكومة مع الشريك المحلي، ACIDH، الذي سيمكن من التفاعل مع الضحايا وتحديد الآخرين الذين لم يتم ذكر أسمائهم في البلاغ. قبل دراسة الاستراتيجية المتفق عليها، من المهم شرح توصيات اللجنة بمزيد من التفصيل.
يتضمن قرار اللجنة الأفريقية عدة توصيات، بعضها واضح وبعضها الآخر غامض. هناك حاجة إلى شرح منفصل لكل توصية لتمكين فهم أفضل للقرار والصعوبات التي يمكن أن تطرحها متابعة التنفيذ، فضلا عن الدور الذي يمكن أن يلعبه مقدمو الطلبات في عملية التنفيذ.
فيما يتعلق بالتعويضات المالية الفردية, the Commission recommended the payment of 200,000 US dollars to victim X; 200,000 US dollars to victim Y; 630,000 US dollars to Faray Mwayuma; 300,000 US dollars to Malangisha Pélagie Mpweto; 300 000 US dollars to victim LLL; 2,105,000 US dollars to victim CCC; 300,000 US dollars to victim AAA; and 325,000 US dollars to Kunda Kikumbi Dickay. This monetary compensation recommendation is self-explanatory, as victims had unanimously expressed their wish to prioritize implementation of individual monetary reparations so as to cater for their urgent needs.
فيما يتعلق بمحاكمة الجناة, the Commission recommended the DRC take diligent action to prosecute and punish state agents and Anvil Mining personnel involved in the violations. IHRDA consider that indicators of a clear commitment will include the request for extradition of Anvil Mining agents as well as the arrest of soldiers who were involved.
كما أوصت اللجنة بتقديم اعتذار علني لضحايا كيلوا. The Commission did not indicate how the apology should be made. Since few people in Kilwa have access to newspapers, IHRDA take the view that the apology should be expressed by a member of the government on radio and television.
وأوصت اللجنة كذلك بإجراء تحقيق لتحديد مصير الأشخاص المختفين. The Commission does not however specify the names of disappeared persons. The DRC government can therefore shield itself behind this with the view that it is not aware of any disappeared persons. In order to overcome this challenge, the applicant CSOs will provide government authorities with a list of all disappeared persons and establish the causal link between the Kilwa attack and the disappearances.
فيما يتعلق بتعويض الضحايا الذين لم يكونوا طرفاً في القضية, it is clear that over time, evidence disappears, wounds heal and witnesses die, amongst other factors. The applicants will identify victims who did not file a complaint with the Commission and will bring their names to the attention of the DRC government. For those whose suffering can still be proved, the applicants will establish the causal link between the events of Kilwa and the harm.
بخصوص إعادة دفن الجثث الملقاة في المقابر الجماعية بنسيليلي, the applicants are fully mindful that identifying a person whose death occurred in 2004 requires the completion of DNA testing. As this is an obligation of means, the DRC may invoke the absence of resources to afford such expertise, and it will be difficult to measure the will to implement. The applicant CSOs will therefore indicate the location of mass graves to the DRC government. IHRDA expects the government to cover the costs relating to DNA testing.
The building of a memorial in Nselele هو التزام بنتيجة يسهل قياس تنفيذها. وبما أن الميزانية الوطنية لجمهورية الكونغو الديمقراطية لعام 2019 لا تتوقع بناء النصب التذكاري، فإن عدم تنفيذ هذه التوصية واضح. لا يوجد في الموازنة العامة لعام 2020 عنوان محدد لصرف تعويضات الأشخاص الذين كسبوا قضايا ضد الدولة. سيواصل مقدمو الطلبات العمل مع السلطات المختصة للدعوة إلى توفير ميزانية لمثل هذا النصب التذكاري.
وأوصت اللجنة أخيراً بإعادة بناء البنية التحتية التي دمرت خلال هجوم كيلوا، بما في ذلك الطرق. This recommendation raises several questions. Given the scope of the destruction, but bearing in mind the poor quality of the infrastructure prior to the attack, and the lack of available evidence to show this, it will be difficult to single out infrastructure that was destroyed during the attack. It will also be difficult to establish proof that victims were unable to flee for lack of practicable roads and hence why their rebuilding is needed as a recommendation flowing from the Kilwa massacre.
The Kilwa تم رفع القضية في عام 2010 وصدر القرار في عام 2016، بعد 12 عامًا من وقوع الانتهاكات في عام 2004 (ليس من غير المعتاد أن تستغرق اللجنة الأفريقية سنوات عديدة للتوصل إلى قرار). وحتى الآن، تجاهلت حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية قرار اللجنة تمامًا ولم تتخذ أي خطوات لتنفيذه. كما لم تتخذ المفوضية أي إجراء لضمان تنفيذ القرار. وعلى الرغم من أنه كانت هناك قرارات أخرى اعتمدتها اللجنة ضد جمهورية الكونغو الديمقراطية، إلا أنه لم يكن هناك تقييم منهجي لمدى تنفيذها. ومن الصعب بالتالي التنبؤ بكيفية تعامل الحكومة مع التوصيات الواردة في الوثيقة Kilwa decision. In order to push for implementation in the Kilwa decision, in October 2016 the victims and their representatives met in Lubumbashi, DRC to draw a road map to guide efforts towards implementation. IHRDA had previously adopted guidelines on implementation (drafted in collaboration with the Human Rights Implementation Centre in Bristol) and these were the basis of the road map. IHRDA and ACIDH organized the meeting with victims in the DRC to reflect on the Commission’s decision and way forward.
The activities around the road map were driven by the desire to maximize the pressure on the DRC to implement the Kilwa قرار. ومن ثم فإن كافة الجهات الفاعلة الوطنية والإقليمية والدولية التي من المحتمل أن تمارس ضغوطاً على جمهورية الكونغو الديمقراطية سوف تشارك في تنفيذ خريطة الطريق.
وفيما يلي العناصر البارزة لخارطة الطريق:
وقد تم نشر القرار على نطاق واسع عبر البيانات الصحفية والمواقع الإلكترونية والقوائم البريدية، وكذلك خلال الأحداث الجانبية على هامش الدورات العادية للجنة الأفريقية، والاجتماعات مع منظمات المجتمع المدني على المستويين المحلي والإقليمي، ومن خلال البرامج الإذاعية في جمهورية الكونغو الديمقراطية، وتمت مشاركته مع اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان.
ولمساعدة جهودنا، نخطط لتطوير مقطع فيديو قصير احترافي بلغات متعددة يمكن نشره على وسائل التواصل الاجتماعي وفي فعاليات التوعية التقليدية. وسيعرض الفيديو بالتفصيل أحداث كيلوا، ودور Anvil Mining، والبحث الطويل عن العدالة. ونخطط أيضًا لتلخيص القرار باللغة الفرنسية البسيطة (وهذا نهج عملي نظرًا لأن جمهورية الكونغو الديمقراطية تضم مئات المجموعات العرقية التي تتحدث لغات مختلفة) ونشره في شكل كتيبات تجعله في متناول المجتمعات المحلية.
خططنا لتنفيذ الأنشطة التالية في ذكرى المجزرة في أكتوبر 2019:
ولسوء الحظ، بسبب نقص التمويل، لم يكن من الممكن تسليمها.
لقد خططنا لعدد من الأنشطة للتعامل مع حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية ومساعدتها. وشمل ذلك تنظيم اجتماع مع ممثلي الحكومة ومفوض اللجنة الأفريقية المسؤول عن جمهورية الكونغو الديمقراطية. وقد تأخر التعامل المباشر مع سلطات جمهورية الكونغو الديمقراطية لأن البلاد تمر بفترة انتقال سياسي اتسمت بالتوترات. كما هو موضح أعلاه، سنزود السلطات الحكومية بالمعلومات المتعلقة بأسماء المختفين، وأسماء الضحايا الذين لم يقدموا شكوى إلى اللجنة الأفريقية، والمعلومات التي تثبت العلاقة السببية بين أحداث كيلوا والضرر الذي لحق بالضحايا. وإذا كانت هناك حاجة لمساعدتنا، فسنبلغ حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية بمكان وجود المقابر الجماعية.
لقد قمنا بإشراك مفوض اللجنة الأفريقية الذي يتولى مسؤولية الترقية في جمهورية الكونغو الديمقراطية (الذي يتولى أيضًا منصب رئيس المفوضية) بالإضافة إلى المفوض الجديد من جمهورية الكونغو الديمقراطية كوسيلة لحث جمهورية الكونغو الديمقراطية على إنشاء لجنة التنفيذ التي أوصت بها المفوضية في القرار. ونخطط أيضًا لإرسال بعثة إلى جمهورية الكونغو الديمقراطية للقاء السلطات المعنية التي ينبغي إجراء مثل هذه المناقشات معها، فضلاً عن الاجتماع مع الدبلوماسيين ومسؤولي الأمم المتحدة الذين يمكنهم لعب دور مهم في الدفع نحو التنفيذ. بالإضافة إلى ذلك، سنطلب من المفوض المسؤول عن الترقية في جمهورية الكونغو الديمقراطية أن يكتب إلى الدولة يطلب معلومات حول التدابير التي تتخذها لتنفيذ القرار. لقد قدمنا تقريرًا بديلاً إلى اللجنة الأفريقية مع قسم حول Kilwa decision prior to the consideration of the DRC’s periodic report in November 2017. The Commission’s activity report containing concluding observations was adopted in January 2020. These observations are yet to be published.
ولم تقدم جمهورية الكونغو الديمقراطية تقريرا آخر ولم تتمكن من تقديمه قبل الانتهاء من وضع الملاحظات الختامية على التقرير السابق.
نحن نستكشف أيضًا إمكانية استخدام آليات الأمم المتحدة ذات الصلة من خلال تقديم تقارير بديلة، وتبادل المعلومات مع الإجراءات الخاصة أو مجموعات العمل، وتقديم المعلومات إلى المراجعة الدورية الشاملة.
نحن نخطط لاستكشاف استخدام التقاضي التجاري الدولي لدفع تعويضات لضحايا كيلوا ثم مقاضاة حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية لاسترداد المبلغ الإجمالي الذي أوصت به اللجنة الأفريقية. في الواقع، نحن نريد توظيف والبناء على التكتيكات التي استخدمتها الصناديق الجشعة في منتصف التسعينيات، والتي اشترت الديون من دول العالم الثالث التي عجزت عن سداد القروض ثم استولت على الأصول في الخارج لإجبارها على السداد. قد تكون هناك أساليب قانونية مماثلة ممكنة لصالح ضحايا انتهاكات حقوق الإنسان الذين تدين لهم حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية بالأموال. وإذا نجح هذا الأمر، فقد يغير بشكل كبير عملية إنفاذ قرارات اللجنة. هدفنا هو إشراك خبير قانوني دولي يمكنه استكشاف السبل القانونية المتاحة للضحايا.
The Kilwa decision was a landmark decision in terms of compensation and the broad scope of redress recommended by the African Commission for the Kilwa community. The DRC government has not yet implemented the Kilwa القرار ولم تضغط المفوضية من أجل الامتثال. ولم تسفر الجهود التي بذلها الضحايا وممثلوهم عن نتائج ملموسة حتى الآن. لم يتم تنفيذ معظم الأنشطة المدرجة في خريطة الطريق بسبب قيود الميزانية والسياق السياسي السائد في جمهورية الكونغو الديمقراطية.
Funding would enable the creation of an implementation committee for the Kilwa decision. Through pressure and continued engagement with government authorities, we expect increased momentum for a new criminal process against Anvil Mining employees and soldiers to ensure compliance with the Kilwa قرار. ونعتقد أن توسيع نطاق الاستراتيجية القانونية إلى ما هو أبعد من جمهورية الكونغو الديمقراطية سيزيد الضغط على الحكومة لتنفيذ القرار. إن الضغط والمشاركة مع مختلف الجهات الفاعلة سوف يحيي الشعور بالأمل بين ضحايا مذبحة كيلوا مع تزايد الزخم للامتثال لقرار اللجنة من قبل الدولة.
وإذا تم تنفيذ خريطة الطريق بنجاح، فإنها ستضع معياراً أفريقياً جديداً للانتصاف واسع النطاق ضد الانتهاكات التي ترتكبها كل من الحكومات والشركات. علاوة على ذلك، إذا نجحت استراتيجية قانونية جديدة خارج جمهورية الكونغو الديمقراطية لفرض التنفيذ نيابة عن الضحايا، فإنها ستفتح آفاقًا جديدة لإنفاذ قرارات اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب، ونتيجة لذلك، تشكل طريقة لتغيير قواعد اللعبة يمكن استخدامها من قبل الضحايا الذين حصلوا على تعويضات من قبل اللجنة.
مجلة ممارسة حقوق الإنسان, Volume 12, Issue 1, February 2020, Pages 230–236, https://doi.org/10.1093/jhuman/huaa016
تم النشر: 30 يونيو 2020
لم يتم تلقي أي تمويل لهذه المقالة، ولكن تم تكليفها من قبل مشروع تطبيق قانون حقوق الإنسان بتمويل من مجلس البحوث الاقتصادية والاجتماعية.
معهد حقوق الإنسان والتنمية في أفريقيا (IHRDA)
949 تخطيط بروسوبي، طريق قمة الاتحاد الأفريقي السريع،
ص.ب. صندوق بريد: 1896 بانجول، غامبيا.
هاتف: +220 44 10 413/4
الهاتف الخلوي: +220 77 51 200
البريد الإلكتروني: ihrda@ihrda.org