A Coalizão Africana contra a Externalização (ACE) é uma rede dedicada a contestar acordos que externalizam a migração e a governança de fronteiras para países em todo o continente africano e a proteger os direitos das pessoas prejudicadas por tais acordos. A ACE observou com preocupação a proliferação de acordos assinados entre os Estados Unidos da América e diferentes estados africanos relativos à transferência e recepção de nacionais de terceiros países. A maioria desses acordos está envolta em sigilo, e muitos detalhes permanecem desconhecidos. Os países envolvidos nesses acordos incluem Burundi, Cabo Verde, Camarões, República Centro-Africana, República Democrática do Congo, Guiné Equatorial, Essuatíni, Gana, Libéria, Ruanda, Serra Leoa, Sudão do Sul e Uganda. Os indivíduos transferidos ao abrigo desses acordos foram privados do devido processo legal e do direito de buscar asilo, estabelecido pelo direito internacional público e pela legislação nacional dos Estados Unidos. A maioria deles foi detida em condições nocivas e submetida a tratamento desumano, degradante e tortura. O tratamento que recebem também atinge o limiar para desaparecimento forçado e detenção arbitrária em alguns casos. Além disso, alguns desses indivíduos foram submetidos a refoulement em cadeia, ou seja, foram transferidos de países de destino para países onde enfrentam um risco real de perseguição, tortura, tratamento desumano ou degradante, ou outras violações graves dos direitos humanos.

A ACE observa a Resolução 645 da Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (a Comissão Africana ou a Comissão), emitida em novembro de 2025, que alerta os Estados africanos contra a celebração desses acordos e condena tais práticas como violações da Carta Africana, especialmente o Artigo 12(5) sobre expulsões coletivas, advertindo os Estados contra a celebração de acordos de transferência secretos, evitando tais parcerias assimétricas e fortalecendo, em vez disso, a cooperação Sul-Sul em matéria de migração. A Comissária Sassi descreveu ainda os acordos EUA-África como uma “delegação de detenção”, destacando a falta de transparência e o risco elevado de violação do princípio da não repulsão e de outros direitos conexos previstos na Carta Africana. Mais recentemente, a Comissária Salma Sassi juntou-se aos Procedimentos Especiais das Nações Unidas na condenação dessas transferências pela “cascata de violações dos direitos humanos” que desencadeiam. Apesar da intervenção da Comissão, alguns Estados-membros continuam a implementar esses acordos, o que leva a graves violações dos direitos humanos das pessoas afetadas. Em vários países, as transferências continuaram sem cessar, sem qualquer divulgação pública dos acordos que as regem. Em alguns casos, a sua implementação persiste em aparente ou flagrante desrespeito pelas orientações ou recomendações da Comissão, de formas e padrões que violam a letra e o espírito da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, da qual todos os Estados receptores são partes e estão vinculados.

Essas práticas representam mais do que falhas isoladas na gestão migratória; elas apontam para uma externalização mais ampla da responsabilidade em matéria de direitos humanos. Os Estados africanos não devem se tornar centros de detenção, pontos de trânsito ou extensões da aplicação de políticas migratórias concebidas em outros lugares, especialmente quando essas políticas resultam em detenção, expulsão forçada, separação familiar, abuso físico ou negação de acesso a asilo e justiça. A celebração de um acordo bilateral não pode transferir, diluir ou extinguir as obrigações em matéria de direitos humanos do Estado receptor. Os Estados permanecem responsáveis ​​pelo tratamento de todas as pessoas sob sua jurisdição, independentemente de quem financiou, negociou ou solicitou sua transferência.

A ACE está particularmente preocupada com o fato de que, se não forem contestados, esses acordos correm o risco de estabelecer uma tendência perigosa em todo o continente, na qual os objetivos de controle da migração são perseguidos em detrimento dos direitos garantidos pela Carta Africana. A África não deve se tornar o destino da exportação do controle de fronteiras e da terceirização de violações de direitos humanos. O sistema africano de direitos humanos deve garantir que a externalização não se torne um mecanismo pelo qual os Estados se esquivam da responsabilização, neguem proteção a pessoas em situação de risco ou transfiram a responsabilidade por violações de direitos para além do alcance de uma supervisão judicial e de direitos humanos eficaz. Com a crescente implementação desses acordos, as contínuas violações e a constatação de que alguns países africanos iniciaram negociações com países da União Europeia para centros de retorno, a ACE insta a Comissão Africana a:

1. Emitir um posicionamento jurídico sobre a incompatibilidade dos acordos de deportação de países terceiros com as normas jurídicas africanas e internacionais, especialmente no contexto da Década Africana de Reparações pelas injustiças históricas contra africanos e pessoas de ascendência africana, incluindo a escravatura;

2. Convocar uma sessão especial em parceria com as partes interessadas sobre a compatibilidade dos programas de externalização da migração com a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos e outras normas e políticas da União Africana;

3. Enviar apelos urgentes a todos os Estados-Membros da União Africana que recebem migrantes, solicitando o fim da implementação dos acordos de externalização da migração e relatórios específicos sobre as medidas tomadas para lidar com as violações do direito regional e internacional ocasionadas por esses acordos;

4. Responsabilizar os Estados receptores, determinando com celeridade as comunicações que alegam violações do direito africano e internacional dos direitos humanos ocasionadas pelos acordos de externalização da governança da migração;

5. Realizar missões de apuração de fatos a todos os Estados-Membros da União Africana que possuam acordos vigentes sobre a externalização da migração; e

6. Interagir com os órgãos da União Africana para garantir o fim da negociação, execução e implementação desses acordos.

Anexo: Perfis de países

Camarões

Entre janeiro e agosto de 2026, cinco voos chegaram com 46 cidadãos de países terceiros, vindos dos Estados Unidos da América, para Yaoundé, Camarões. Nenhum desses deportados consentiu com sua remoção forçada para Camarões – a maioria sequer foi informada de que seria deportada. Nenhum deles possui qualquer vínculo com Camarões. Todos estavam desembarcando em Camarões pela primeira vez. Todos, exceto um, haviam obtido isenção de deportação com base na Lei de Imigração e Nacionalidade (INA) ou na Convenção contra a Tortura (CAT). Essas isenções refletem decisões anteriores de juízes de imigração dos EUA de que os indivíduos provavelmente enfrentariam perseguição ou tortura se retornassem aos seus países de origem. O único indivíduo sem isenção de deportação era apátrida. Todos os deportados são originários de outros países africanos: Angola, República Democrática do Congo, Gana, Etiópia, Libéria, Quênia, Serra Leoa, Marrocos e Zimbábue.

Essas pessoas chegaram ao país sob um documento opaco de Troca de Notas assinado entre Camarões e os EUA em 8 de dezembro de 2025, por iniciativa destes últimos. Agora está claro que não houve triagem individualizada para determinar os riscos personalizados de perseguição, tortura ou expulsão em cadeia por parte do governo de Camarões, especialmente no contexto do Artigo 347(1) do Código Penal, que criminaliza as relações entre pessoas do mesmo sexo. O escritório de advocacia FRULAW CHAMBERS apresentou uma Petição e um Pedido Urgente no Tribunal Administrativo de Yaoundé em 31 de julho de 2026, contestando a legalidade da ação do Estado na aceitação sem triagem individualizada de proteção, na subsequente detenção e na recusa do Estado em conceder acesso a um advogado e a protocolos de proteção adequados contra expulsão em cadeia e tortura. Mesmo com a Petição e o Pedido Urgente pendentes, um quinto grupo de deportados chegou em 21 de agosto de 2026.

Os atrasos processuais nos processos perante o Tribunal Administrativo de Yaoundé mantêm o status quo do acordo sem abordar o risco de abuso de poder por parte do Estado e de violações contínuas.

República Democrática do Congo

Em 17 de abril de 2026, a República Democrática do Congo recebeu 15 cidadãos de terceiros países deportados dos EUA, sete do Peru, cinco da Colômbia e três do Equador, ao abrigo de um acordo bilateral cujos termos não foram divulgados na altura da transferência. O Governo da RDC tinha anunciado, a 5 de abril de 2026, que receberia deportados de terceiros países, mas não divulgou o número de pessoas que tinha concordado em receber nem os termos detalhados do acordo. Os 15 indivíduos eram, alegadamente, todos beneficiários de proteção legal nos EUA contra o retorno aos seus países de origem devido a riscos de perseguição ou tortura. Até 5 de junho de 2026, nove dos 15 tinham sido devolvidos aos seus países de origem.

Guiné Equatorial

Em 2 de outubro de 2025, os EUA pagaram à Guiné Equatorial US$ 7,5 milhões em troca da aceitação, por parte da Guiné Equatorial, de cidadãos de terceiros países deportados dos EUA, ao abrigo de um acordo bilateral. Até à data, temos conhecimento de 7 voos provenientes dos EUA, realizados em 24 de novembro de 2025, 22 de janeiro de 2026, 29 de abril de 2026, 18 de junho de 2026, 30 de julho de 2026 (dois voos) e 20 de agosto de 2026, que transportaram mais de 60 pessoas. As suas nacionalidades incluem: angolana, brasileira, camaronesa, chadiana, congolesa (RDC), cubana, eritréia, etíope, egípcia, georgiana, ganense, jamaicana, mauritana, nigeriana, senegalesa e ugandesa. A grande maioria das pessoas deportadas para a Guiné Equatorial obteve a suspensão da deportação ou proteção ao abrigo da Convenção contra a Tortura (CAT) por juízes de imigração dos EUA, devido ao facto de enfrentarem perseguição ou tortura nos seus países de origem. Ao chegarem à Guiné Equatorial, os indivíduos foram detidos no Hotel Bamy, em Malabo, sob constante vigilância armada e em condições precárias, com assistência médica inadequada e falta de itens de primeira necessidade. Tiveram o acesso aos procedimentos de asilo negado, enfrentaram graves riscos à saúde e foram submetidos à violência policial e ao assédio sexual. A polícia da Guiné Equatorial abusou, torturou e prendeu arbitrariamente dois indivíduos, mantendo-os em uma prisão por quase um mês. Pelo menos 25 já foram deportados à força pela Guiné Equatorial para seus países de origem, onde enfrentam um risco real de perseguição, tortura ou outros danos graves.

Na Guiné Equatorial, advogados locais têm trabalhado no terreno para contestar a detenção e o tratamento de pessoas transferidas dos EUA, empenhando-se para garantir o acesso aos detidos, prestar assistência humanitária, obter medicamentos essenciais e pressionar pelo acesso a um advogado.

Paralelamente, uma coligação de organizações de direitos humanos está a prosseguir com um processo judicial perante a Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos em nome de 19 indivíduos expulsos ao abrigo do acordo. Em 2 de julho de 2026, a Comissão declarou-se responsável pela Comunicação e emitiu medidas provisórias proibindo a Guiné Equatorial de deportar, transferir ou de qualquer outra forma deslocar os queixosos contra a sua vontade, ou de os remover para qualquer país onde corram o risco de pena de morte, tortura ou outros tratamentos cruéis, desumanos ou degradantes. Em 30 de setembro, a coligação apresentou as suas alegações de admissibilidade e mérito. Pelo menos 31 indivíduos permanecem detidos no Hotel Bamy em condições precárias e sob risco de expulsão forçada.

Eswatini

Em 14 de maio de 2025, Eswatini concordou em receber até 160 cidadãos de terceiros países deportados dos EUA em troca de US$ 5,1 milhões. Até o momento, temos conhecimento de 5 voos provenientes dos EUA, realizados em 15 de julho de 2025, 6 de outubro de 2025, 11 de março de 2026, 8 de julho de 2026 e 27 de agosto de 2026, que transferiram 32 pessoas. Os voos incluíram pessoas de Angola, Belize, Camboja, Camarões, República Centro-Africana, Chade, Cuba, República Democrática do Congo, Etiópia, Haiti, Jamaica, Quênia, Laos, Mauritânia, México, Filipinas, Somália, Sudão, Tanzânia, Vietnã e Iêmen. Várias das pessoas transferidas haviam obtido suspensão da deportação ou proteção sob a Convenção contra a Tortura (CAT) por juízes de imigração dos EUA. O governo de Eswatini mantém esses homens detidos no Complexo Correcional de Matsapha, sem acusações formais, devido processo legal ou acesso significativo a um advogado. Uma pessoa já foi repatriada para a Jamaica.

Um processo judicial interno garantiu uma ordem do Supremo Tribunal concedendo aos advogados acesso aos detidos, enquanto um recurso constitucional separado contra o acordo, apresentado sob a alegação de que este não possuía a aprovação parlamentar necessária, foi rejeitado por falta de legitimidade processual. Devido às prolongadas demoras em conceder aos indivíduos acesso a advogados, e com um deles tendo sido devolvido ao seu país de origem, uma equipe de advogados apresentou uma queixa perante a Comissão Africana em dezembro de 2025 em nome de três dos homens. A queixa contesta a sua detenção arbitrária e em regime de incomunicabilidade, a negação do devido processo legal e da representação jurídica, as violações da liberdade e da dignidade e o risco de repatriação. A Comissão decidiu analisar o caso em março de 2026 e, em maio de 2026, foram apresentadas as alegações de admissibilidade e mérito para apreciação.

Gana

Em agosto de 2025, Gana firmou um Memorando de Entendimento com os EUA para receber e acolher temporariamente cidadãos da África Ocidental deportados dos EUA, aguardando transferência para seus países de origem. Devido à falta de transparência do governo ganês quanto ao funcionamento do acordo com os EUA, o número exato de cidadãos de terceiros países transferidos para Gana permanece desconhecido. Os relatórios disponíveis indicam que mais de 110 pessoas foram transferidas para Gana em nove voos entre setembro de 2025 e julho de 2026, nos dias 5 e 11 de setembro, 18 de setembro, 13 de outubro e 7 de novembro de 2025, e 16 de abril, 27 de maio, 25 de junho e 31 de julho de 2026. Muitos dos transferidos já haviam recebido proteção nos EUA, incluindo suspensão ou adiamento da deportação sob a Convenção contra a Tortura (CAT), suspensão da deportação sob a Lei de Imigração e Nacionalidade (INA), asilo e status de refugiado. Ao chegarem ao Gana, os indivíduos eram detidos sob guarda militar em um acampamento militar, hotel ou centro de detenção no aeroporto, frequentemente em condições precárias e sem acesso adequado a assistência jurídica, cuidados médicos ou outras necessidades básicas. Quase todos os deportados dos EUA foram removidos do Gana em questão de dias, e em alguns casos, horas, após a chegada. Alguns foram devolvidos à força aos seus países de origem e outros foram deixados à própria sorte em outros países da região, sem documentos de identidade ou meios para garantir subsistência ou prosseguir viagem. Muitos agora permanecem escondidos em seus países de origem ou fugiram para terceiros países, onde aguardam em um limbo sem qualquer proteção legal.

Em resposta, foi instaurado um processo judicial interno perante o Supremo Tribunal do Gana, contestando a constitucionalidade do acordo EUA-Gana. Paralelamente, em junho de 2026, uma coligação de organizações apresentou uma queixa perante o Tribunal de Justiça da CEDEAO, que tem jurisdição para julgar queixas de direitos humanos sem exigir o esgotamento dos recursos internos. O processo, instaurado em nome de 27 indivíduos expulsos dos EUA para o Gana, contesta o acordo por ser ilegal, opaco e contrário às proteções fundamentais contra a expulsão forçada, a detenção arbitrária e o tratamento cruel, desumano ou degradante. Questiona também a utilização, pelo Gana, do Protocolo da CEDEAO sobre a Livre Circulação para justificar o acordo e argumenta que o Gana tem responsabilidade secundária por auxiliar atos ilícitos internacionais por parte dos EUA. Em 3 de agosto de 2026, a coligação apresentou um pedido de medidas provisórias, solicitando, entre outras medidas, a suspensão imediata do acordo e de qualquer remoção ou transferência adicional dos indivíduos afetados; a sua libertação da detenção; o acesso a assistência jurídica e monitorização independente; e a divulgação dos termos do acordo. e, quando necessário, medidas para facilitar seu retorno seguro a Gana.

Serra Leoa

Entre maio e agosto de 2026, Serra Leoa recebeu pelo menos 43 cidadãos de terceiros países deportados dos Estados Unidos em quatro voos: nove em 20 de maio, doze em 18 de junho, doze em 31 de julho e pelo menos dez em 29 de agosto. Os imigrantes eram cidadãos de Gana, Guiné, Senegal e outros Estados da CEDEAO e não pertencentes à CEDEAO, a grande maioria dos quais havia obtido suspensão da deportação ou proteção contra deportação para seus países de origem por juízes de imigração dos EUA, sob a alegação de que provavelmente enfrentariam perseguição ou tortura nesses países. Notas diplomáticas publicadas pelo Departamento de Estado dos Estados Unidos em abril de 2026 registram o acordo de Serra Leoa em considerar a aceitação de até 300 cidadãos da CEDEAO por ano e afirmam que as pessoas transferidas não seriam submetidas a perseguição ou tortura em Serra Leoa ou em qualquer Estado para o qual Serra Leoa pudesse transferi-las. Na prática, os transferidos foram tratados como estando em trânsito temporário, e não como pessoas autorizadas a permanecer: segundo relatos, foi-lhes dito que não poderiam ficar e que seriam devolvidos aos seus países de origem, e Serra Leoa facilitou a remoção posterior de vários deles, incluindo pessoas anteriormente consideradas em situação de risco. Pelo menos vinte e dois dos transferidos já haviam retornado aos seus países de origem até setembro de 2026, apesar das ordens de proteção dos EUA.

Uganda

Uganda recebeu oito solicitantes de asilo não ugandeses provenientes dos EUA em um único voo em 2 de abril de 2026, ao abrigo de um Acordo de Cooperação em Matéria de Asilo. Os indivíduos eram nacionais da Mauritânia, Angola, Etiópia, Mali, Togo e Guiné. Em julho de 2026, quatro dos oito haviam retornado aos seus países de origem, dois haviam obtido o estatuto de refugiado em Uganda, um havia fugido de Uganda e um aguardava repatriação. O acordo com Uganda está sendo contestado nos Estados Unidos no caso UT v. Bondi, que permanece em andamento. Um processo judicial contestando o acordo foi iniciado no Tribunal Superior de Uganda em abril de 2026 e continua pendente. Posteriormente, a Ordem dos Advogados da África Oriental apresentou uma queixa no Tribunal de Justiça da África Oriental questionando a legalidade do acordo à luz do Tratado que estabelece a Comunidade da África Oriental. Semelhante a outros acordos, a base jurídica interna, as salvaguardas operacionais, os procedimentos de triagem individual e as garantias de proteção contra o expulsão forçada eram obscuros.

República Centro-Africana

Em 4 de abril de 2026, a República Centro-Africana (RCA) firmou um acordo de remoção de cidadãos de terceiros países com os EUA, após a aprovação de um financiamento de US$ 85 milhões do governo americano para apoiar as operações da Organização Internacional para as Migrações (OIM) na RCA. Até setembro de 2026, a RCA recebeu três voos, realizados em 12 de junho, 31 de julho e 29 de agosto, que transportaram um total de 92 cidadãos de terceiros países removidos dos EUA. Suas nacionalidades incluem: afegã, armênia, bengali, camaronesa, cubana, equatoriana, egípcia, eritréia, etíope, georgiana, hondurenha, iraniana, iraquiana, jordaniana, quirguiz, nepalesa, nicaraguense, russa, sérvia, somali, cingalesa, tunisiana, turca e uzbeque. Os cidadãos russos, uzbeques, turcos e somalis são particularmente vulneráveis ​​na RCA. Muitas das pessoas transferidas haviam recebido suspensão da deportação ou proteção sob a Convenção contra a Tortura (CAT) por juízes de imigração dos EUA, incluindo todas, exceto uma, das 18 pessoas no primeiro voo. Um cidadão turco deportado no segundo voo contestou com sucesso a negação anterior de seu pedido de asilo, após a regra de Circunvenção de Vias Legais, que o impedia de solicitar asilo, ter sido considerada ilegal e anulada. Ele havia recebido inicialmente suspensão da deportação devido a essa regra, mas posteriormente obteve asilo em setembro de 2026, após já ter sido deportado para a República Centro-Africana. Pelo menos sete pessoas dos voos de junho e julho deixaram a República Centro-Africana. Três retornaram aos seus países de origem, apesar do temor de perseguição ou tortura, enquanto as demais viajaram para um quarto país para evitar perseguição ou tortura em seus países de origem.

Também recebemos informações indicando que aproximadamente 100 pessoas estão atualmente alojadas em diversas instalações da OIM em Bangui, incluindo cerca de 25 em uma única instalação. Essas pessoas enfrentam incertezas quanto à sua situação legal e ao tempo que podem permanecer no local, além de sérias preocupações com a segurança e a saúde, incluindo doenças transmitidas por mosquitos. Elas temem ser presas devido a incidentes repetidos em que até mesmo pessoas com vistos válidos foram detidas pela polícia por várias horas antes de serem levadas de volta para a instalação da OIM.