بواسطة اوا جاي

خلاصة: إن تحويل اتفاقية الاتحاد الأفريقي بشأن إنهاء العنف ضد النساء والفتيات إلى عمل هادف يتطلب بذل كل الجهود لتفكيك العنف ضد النساء والفتيات وإسماع أصوات الناجيات. وتسلط الدعوة الحالية لإجراء مراجعة منظمة الضوء على الحاجة إلى التشاور مع أصحاب المصلحة لمعالجة الثغرات في التنفيذ، وخاصة فيما يتعلق بالمادة 14.

خلال الدورة العادية الثامنة والثلاثون مؤتمر رؤساء دول وحكومات الاتحاد الأفريقي، المنعقد في أديس أبابا، إثيوبيا، في الفترة من 15 إلى 16 فبراير 2025، مُتَبنى اتفاقية إنهاء العنف ضد النساء والفتيات (الاتحاد الأفريقي-لجنة مكافحة العنف ضد المرأة). هذا ينبع من قرار رؤساء دول وحكومات الاتحاد الأفريقي في فبراير 2023، وبعد ذلك كان هناك تأييد لبدء المفاوضات بشأن الاتفاقية ونتائجها النهائية التبني في فبراير 2025. وفي حين أن هذا يمثل علامة فارقة هامة، فإن المتقاضين والمدافعين عن حقوق المرأة الذين هم مستخدمون نشطون للنظام الأفريقي لحقوق الإنسان يدعون إلى التوقف مؤقتًا لمراجعة الاتفاقية، لا سيما لمعالجة الثغرات المحددة في المادة 14 فيما يتعلق بها. تطبيق بواسطة اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب (اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب).

ما أهمية اتفاقية إنهاء العنف ضد النساء والفتيات في أفريقيا؟

عالميًا، تقريبًا واحدة من كل ثلاث نساء تعرضوا للعنف الجسدي و/أو الجنسي مرة واحدة على الأقل في حياتهم. وفق اليونيسفوتشير أحدث تقديرات البنك الدولي إلى أن أكثر من 79 مليون فتاة وامرأة، أي أكثر من واحدة من كل خمس، في منطقة جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا تعرضن للاغتصاب أو الاعتداء الجنسي قبل سن 18 عاما، وتشهد المنطقة أعلى عدد من الناجيات. هذه الأرقام ليست مجرد إحصاءات؛ إنهم يمثلون أفرادًا حقيقيين، نساء وفتيات، يمتلكون حقوقًا متأصلة في الكرامة والاحترام.

وتصبح الإحصائيات أكثر إثارة للقلق في مناطق النزاع، حيث يؤثر تأثير الأزمات بشكل غير متناسب على النساء والفتيات. على سبيل المثال، في السودانومع ذلك، فقد تضاعف عدد المعرضين لخطر العنف القائم على النوع الاجتماعي ثلاث مرات ليصل إلى أكثر من 12 مليون شخص منذ بداية الحرب. وفي جمهورية الكونغو الديمقراطية تقريبا 500 حالة تم الإبلاغ عن حالات العنف الجنسي خلال أسبوع واحد في غوما، بما في ذلك الاغتصاب المأساوي والقتل لأكثر من 150 أسيرة خلال عملية الهروب من السجن في وقت سابق من هذا العام. وتعكس هذه الحوادث أنماط العنف المستمرة والمروعة ضد النساء والفتيات التي ابتليت بها المنطقة منذ عقود. في حين أن العديد من الحالات لا يتم الإبلاغ عنها بشكل كاف، تشير الأدلة إلى أنها تستخدم بشكل منهجي كأداة سلاح الحرب ويستمر حتى في أوقات السلم.

بعد مرور اثنين وعشرين عامًا على اعتماد البروتوكول الملحق بالميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب بشأن حقوق المرأة - المعروف باسم البروتوكول بروتوكول مابوتو- تظل أداة تاريخية. يجب على فريق الاتحاد الأفريقي المعني باتفاقية القضاء على جميع أشكال العنف ضد المرأة أن يبني على هذا الأساس من خلال توفير إطار أكثر تركيزا لمكافحة العنف ضد النساء والفتيات مع التذكير بالصكوك الإقليمية الأخرى ذات الصلة، بما في ذلك الميثاق الأفريقي لحقوق ورفاهية الطفل (ACRWC) فضلا عن مختلف مبادرات الاتحاد الأفريقي والالتزامات الرامية إلى تعزيز المساواة بين الجنسين والقضاء على العنف ضدهن. وأصبح اعتماده الآن أكثر أهمية من أي وقت مضى، نظرا للحاجة الملحة للتصدي للعنف في سياق التجارب الحياتية للنساء والفتيات الأفريقيات. واسترشادًا بهدف دعم حقوق وكرامة النساء والفتيات، من المتوقع أن تعالج مجموعة الاتحاد الأفريقي المعنية بالعنف ضد النساء والفتيات مختلف أشكال العنف ضدهن في جميع أنحاء القارة.

تُعرّف مجموعة العمل المعنية بحقوق المرأة التابعة للاتحاد الأفريقي في المادة الأولى العنف ضد النساء والفتيات بأنه:

جميع الأفعال المرتكبة ضد النساء والفتيات والتي تسبب أو يمكن أن تسبب لهن ضررًا لفظيًا أو عاطفيًا أو جسديًا أو جنسيًا أو نفسيًا أو اقتصاديًا، بما في ذلك التهديد بارتكاب مثل هذه الأفعال، أو فرض قيود تعسفية على الحريات الأساسية أو الحرمان منها في المجالين الخاص والعام، أو الفضاء الإلكتروني، في أوقات السلم والصراع المسلح والانتقال وما بعد النزاع والكوارث وحالات ما بعد الكوارث.

تشمل الأحكام الرئيسية الأخرى ما يلي:

• الحق في العيش خاليًا من العنف (المادة 2): تؤكد مجموعة الاتحاد الأفريقي المعنية بمكافحة العنف ضد المرأة أن كل امرأة وفتاة لها الحق الأساسي في العيش بعيدًا عن العنف، وربط هذا الحق بحقوق الإنسان والحريات الأساسية الأخرى.
• نطاق التطبيق (المادة 3): تنطبق مجموعة الاتحاد الأفريقي لمكافحة العنف ضد النساء والفتيات على جميع أشكال العنف ضد النساء والفتيات، سواء حدث ذلك في الأماكن العامة أو الخاصة، بما في ذلك البيئات الرقمية. ويغطي سياقات مختلفة، مثل أوقات السلام والصراع المسلح وحالات الكوارث.
• التزامات الدول (المادة 5): الدول الأطراف مكلفة بسن وإنفاذ القوانين التي تقضي على العنف ضد النساء والفتيات. ويشمل ذلك ضمان أنظمة عدالة فعالة، وإجراء دراسات استقصائية للسياسات القائمة على الأدلة واستخدام الميزنة المراعية للنوع الاجتماعي.
• المبادئ التوجيهية (المادة 6): تؤكد مجموعة الاتحاد الأفريقي المعنية باتفاقية القضاء على جميع أشكال العنف ضد المرأة على النهج الذي يركز على الناجين، وأهمية المساواة وتعزيز الذكورة الإيجابية. ويشجع مشاركة أصحاب المصلحة المتعددين لإيجاد حلول مستدامة لمنع العنف.
• خدمات الحماية والدعم (المادة 11): تحدد مجموعة الاتحاد الأفريقي المعنية بمكافحة العنف ضد النساء الحاجة إلى خدمات دعم شاملة للناجين، بما في ذلك المساعدة القانونية والمساعدة الطبية والملاجئ الآمنة. ويشدد على أهمية إشراك المدافعين عن حقوق المرأة ومنظماتهم في هذه الجهود.
• الوصول إلى العدالة (المادة 12): تدعو مجموعة الاتحاد الأفريقي المعنية بمكافحة العنف ضد المرأة إلى إجراءات قانونية عادلة وغير تمييزية، لضمان قدرة الناجين على تحقيق العدالة بشكل فعال. ويشمل ذلك إجراء تحقيقات في الوقت المناسب واتخاذ تدابير وقائية أثناء الإجراءات القانونية وفرض عقوبات مناسبة على مرتكبي الجرائم.
• التعاون والتعاون (المادة 13): تدعو مجموعة الاتحاد الأفريقي لمكافحة العنف ضد النساء والفتيات إلى إقامة شراكات بين الهيئات الحكومية والمجتمع المدني والمنظمات الدولية لخلق استجابة منسقة للعنف ضد النساء والفتيات.
• التنفيذ وإعداد التقارير (المادة 14): يُطلب من الدول الأطراف تقديم تقرير عن التقدم الذي أحرزته في تنفيذ مجموعة الاتحاد الأفريقي لمكافحة العنف ضد النساء، تحت إشراف اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب، التي ستقوم بمراقبة وتفسير أحكامها.

إن فريق الاتحاد الأفريقي المعني بمكافحة العنف ضد النساء مهم بالنسبة للنساء والفتيات في أفريقيا، من أجل خلق بيئة تمكينية تقضي على العنف ضدهن. وينطوي ذلك على إنشاء وتعزيز التنسيق بين الوكالات الحكومية ومنظمات المجتمع المدني والشركاء الدوليين لضمان استجابة شاملة ومتكاملة للعنف. كما يسلط الضوء على ضرورة تقديم خدمات شاملة للناجين، مع التشديد أيضًا على الحاجة إلى جمع واستخدام البيانات المصنفة حسب نوع الجنس بشكل منهجي لتوجيه عملية صنع السياسات وتتبع التقدم. كما تدعو إلى تقديم خدمات دعم شاملة للناجين وأسرهم، بما في ذلك برامج المساعدة والاستشارة في حالات الطوارئ. يتيح تعزيز آليات الإنفاذ داخل أنظمة الصحة والرعاية الاجتماعية والعدالة استجابات فعالة لحالات العنف ضد النساء والفتيات، مما يجعل فريق الاتحاد الأفريقي المعني بمكافحة العنف ضد النساء والفتيات إطارًا حاسمًا.

ومع ذلك، رغم أن هذه الأحكام تستحق الثناء، إلا أن الدعوة إلى إجراء مراجعة منظمة أمر ضروري. هذه المراجعة، كما تم التعبير عنها في مبادرة التقاضي الاستراتيجي في أفريقيا ورقة إحاطةسيسمح بإجراء مشاورات مع أصحاب المصلحة لتقييم فجوات التنفيذ وتحديد ما إذا كان يجب المضي قدمًا في التصديق أو إعادة فتح العملية واستئنافها. سيضمن هذا النهج أن مجموعة الاتحاد الأفريقي لمكافحة العنف ضد المرأة تخدم غرضها حقًا وتؤدي إلى عمل مفيد للنساء والفتيات في جميع أنحاء أفريقيا.

التصديق: كأس نصف ممتلئ

وبعد مراجعة منظمة مع الدعم للمضي قدماً في التصديق، فإن التصديق على مجموعة الاتحاد الأفريقي المعنية باتفاقية القضاء على جميع أشكال العنف ضد النساء والفتيات من قبل الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي يصبح دعوة حتمية للعمل في المعركة العاجلة لإنهاء العنف ضد النساء والفتيات. وهذا أمر مهم في ترجمة الوعود إلى تغيير حقيقي يفيد النساء والفتيات، ولكن أيضًا في الاعتراف بأن التصديق ليس سوى البداية. يتطلب سد الفجوة في معالجة العنف ضد النساء والفتيات في أفريقيا بذل جهود متضافرة تستثمر في ثقافة الاحترام والمساواة.

وبالتالي، لا ينبغي أن يكون هذا مجرد دعوة للتصديق؛ وينبغي أن يكون نداءً عاجلاً لإعطاء الأولوية لأصوات الناجين والمعرضين للخطر في الجهود الجماعية أثناء بناء قارة تعيش فيها النساء والفتيات خاليات من العنف والتمييز، حيث يتم دعم حقوقهن وتحقيق إمكاناتهن الكاملة.

التنقل في حواجز الطرق إلى العمل

والتصديق هو مجرد البداية. وحتى مع هذا الالتزام، هناك عقبات كبيرة يمكن أن تعيق اتخاذ إجراءات فعالة ضد العنف ضد النساء والفتيات. وقد تشمل هذه العوامل عدم كفاية التمويل، والافتقار إلى الإرادة السياسية، وعدم كفاية الوعي المجتمعي بأحكام فريق الاتحاد الأفريقي المعني بمكافحة العنف ضد النساء. ومع ذلك، يمكن للأعراف الثقافية والمواقف المجتمعية أن تخلق حواجز أمام الإبلاغ عن العنف وطلب المساعدة. ولإزالة هذه العقبات، هناك حاجة إلى إشعال تحالف قوي بين الحكومات والمجتمع المدني والمجتمعات المحلية لضمان قيام فريق الاتحاد الأفريقي المعني بمكافحة العنف ضد النساء والفتيات بتحويل رؤية مستقبل خالٍ من العنف للنساء والفتيات إلى واقع ملموس. والأهم من ذلك، أن هناك حاجة لاستخدام نهج يركز على الناجين، مع إعطاء الأولوية لقصص الناجين - النساء والفتيات اللاتي شعرن ذات يوم بأنهن غير مرئيات، وأسكتهن الخوف والوصم.

عن المؤلف: آوا جاي هي محامية نسوية في مجال حقوق الإنسان ولديها خبرة في إدارة البرامج، والتقاضي الاستراتيجي، والعدالة الانتقالية. لديها اهتمام كبير بحقوق المرأة والعدالة بين الجنسين. حاصل على درجة الماجستير في القانون في حقوق الإنسان وإرساء الديمقراطية في أفريقيا، وشهادة محاماة، ودرجة البكالوريوس في القانون.