بقلم مارياجوريتي سوانتا أنكوت

خلاصة

Gender equality and women’s rights have become central issues in Africa’s development agenda, particularly with the adoption of global and regional frameworks such as the United Nations Sustainable Development Goals, the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women (CEDAW), the African Union’s Protocol to the African Charter on Human and Peoples’ Rights on the Rights of Women in Africa (بروتوكول مابوتو 2003) واتفاقية الاتحاد الأفريقي لإنهاء العنف ضد النساء والفتيات (AU-CEVAWG 2025). على مدى العقدين الماضيين، أحرزت العديد من البلدان الأفريقية تقدما في النهوض بحقوق المرأة، وخاصة من خلال الإصلاحات الدستورية، واعتماد الحصص بين الجنسين في السياسة، وتوسيع نطاق حصول الفتيات على التعليم.

وعلى الرغم من هذه الإنجازات، لا يزال التقدم متفاوتا في جميع أنحاء القارة. ولا تزال المعايير الأبوية الراسخة، والممارسات الثقافية مثل زواج الأطفال وتشويه الأعضاء التناسلية للإناث، والاستبعاد الاقتصادي المستمر، تقوض المساواة بين الجنسين. يتم تمثيل المرأة بشكل غير متناسب في القطاعات الاقتصادية غير الرسمية والمنخفضة الأجر، وتظل مهمشة في ملكية الأراضي والحصول على الائتمان. بالإضافة إلى ذلك، لا يزال العنف القائم على النوع الاجتماعي، سواء في البيئات المنزلية أو أثناء النزاعات المسلحة، يشكل عائقًا واسع النطاق أمام تمكين المرأة. ويزيد ضعف إنفاذ الأطر القانونية القائمة من تفاقم هذه التحديات، حيث غالبا ما تفشل السياسات والقوانين في ترجمتها إلى تحسينات ملموسة في الحياة اليومية للمرأة.

يستعرض هذا المقال المؤلفات العلمية وتقارير السياسات ودراسات الحالة لتقييم التقدم والنكسات في مجال المساواة بين الجنسين في أفريقيا. ويرى التقرير أنه على الرغم من التقدم الكبير الذي تم إحرازه، فإن التقدم المستدام يتطلب نهجا شاملا يجمع بين إنفاذ تدابير الحماية القانونية بشكل أقوى، ومبادرات التمكين الاقتصادي، وحملات التوعية بالمساواة بين الجنسين على مستوى القاعدة الشعبية، وإرادة سياسية أكبر. إن النهوض بحقوق المرأة ليس مسألة تتعلق بالعدالة الاجتماعية فحسب، بل هو أيضا محرك حاسم للتنمية الاجتماعية والاقتصادية الأوسع في أفريقيا وتوطيد الديمقراطية.

الكلمات المفتاحية: المساواة بين الجنسين، حقوق المرأة، أفريقيا، التمكين، حقوق الإنسان

1. مقدمة

لقد أصبحت المساواة بين الجنسين وحقوق المرأة على نحو متزايد من النقاط المحورية في أجندة التنمية في أفريقيا في القرن الحادي والعشرين. إن الاعتراف بعدم قدرة أي مجتمع على تحقيق التنمية المستدامة في حين يظل نصف سكانه مهمشين قد دفع الحكومات والمجتمع المدني والمنظمات الدولية إلى الضغط من أجل الإصلاحات التي تعمل على النهوض بوضع المرأة. لقد ساهمت المرأة في أفريقيا تاريخياً بشكل كبير في الزراعة، والتجارة، ورفاهية الأسرة، وحتى الحكم في مجتمعات ما قبل الاستعمار. ومع ذلك، فإن الموروثات الاستعمارية، وهياكل الدولة بعد الاستقلال، والأعراف الأبوية الراسخة قد حدت بشكل منهجي من فرصهم في التعليم والقيادة السياسية والتمكين الاقتصادي (تريب، 2019).

وعلى المستوى العالمي، فإن أطر مثل اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة (سيداو) ومنهاج عمل بيجين تمهد الطريق للإصلاحات القانونية والمؤسسية التي تعزز المساواة بين الجنسين. على الصعيد الإقليمي، يمثل الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب بشأن حقوق المرأة في أفريقيا (بروتوكول مابوتو) لعام 2003 التزاماً تاريخياً من جانب الدول الأفريقية لمعالجة الفوارق بين الجنسين (الاتحاد الأفريقي، 2003). ومنذ ذلك الحين، قامت العديد من البلدان بتطويع أجزاء من هذه الأطر، فأدخلت تعديلات دستورية، وحصص جنسانية في السياسة، وسياسات لتعزيز تعليم الفتيات وحقوقهن الإنجابية.

وعلى الرغم من هذا التقدم، لا تزال القارة تواجه تحديات خطيرة. ولا تزال المرأة تتأثر بشكل غير متناسب بالفقر والبطالة وعدم القدرة على الوصول إلى الموارد الإنتاجية مثل الأراضي والائتمان. لا تزال الممارسات الثقافية الضارة، بما في ذلك زواج الأطفال، وتشويه الأعضاء التناسلية للإناث، والعنف القائم على النوع الاجتماعي، قائمة في العديد من المجتمعات، مما يقوض صحة المرأة وكرامتها واستقلالها. (باندا، 2020). وفي المجالات السياسية، على الرغم من أن بعض البلدان مثل رواندا والسنغال حققت خطوات كبيرة في تمثيل المرأة، فإن العديد من البرلمانات الأفريقية والمكاتب التنفيذية لا تزال يهيمن عليها الذكور. علاوة على ذلك، فإن آليات التنفيذ الضعيفة، والفساد، والمقاومة الثقافية كثيرا ما تعيق التنفيذ الفعال لسياسات المساواة بين الجنسين (هيئة الأمم المتحدة للمرأة، 2022).

2. التقدم والإنجازات

التمثيل السياسي

كانت المشاركة السياسية للمرأة من أبرز النجاحات التي حققتها أفريقيا. تتصدر رواندا العالم بأكثر من 61% من المقاعد البرلمانية التي تشغلها النساء (الانتخابات التشريعية لعام 2018)، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى الحصص الدستورية التي تم إدخالها بعد الإبادة الجماعية عام 1994. وتبرز جنوب أفريقيا والسنغال أيضا، حيث تشغل النساء أكثر من 40% من المقاعد التشريعية. وتبين هذه الإنجازات أن الإصلاحات القانونية، عندما تدعمها الإرادة السياسية، يمكن أن تغير التوازن بين الجنسين في الحكم بشكل كبير. بحسب الثاني المشاركة السياسية للمرأة (WPP) مقياس أفريقيا 2024، وتشكل النساء ربع البرلمانيين في أفريقيا البالغ عددهم 13.057 فقط - 26% في المجالس الأدنى، و21% في المجالس العليا للبرلمان. مع مرور ست سنوات فقط على عام 2030، وهو الموعد النهائي لتحقيق أهداف التنمية المستدامة، لا تزال العديد من البلدان الأفريقية بعيدة عن تحقيق مشاركة المرأة "المتساوية والفعالة" في صنع القرار السياسي. تظهر عدة اتجاهات عند دراسة إدخال أو تعديل الأحكام القانونية خلال السنوات الأخيرة. قامت بوروندي وجمهورية أفريقيا الوسطى وتشاد وجمهورية الكونغو بتنفيذ تغييرات على قوانين قانون الانتخابات الخاصة بها، مما ألزم حكوماتها بحصص في القوائم الانتخابية للنساء لا تقل عن 30٪. وعلى نطاق واسع، قامت جمهورية الكونغو بتوسيع حصة قانونها الانتخابي البالغة 30٪ لتشمل الانتخابات المحلية. أدخلت جمهورية أفريقيا الوسطى وجمهورية الكونغو الديمقراطية قوانين التكافؤ؛ تفوض جمهورية أفريقيا الوسطى جميع أجهزة الدولة وفروعها والأحزاب السياسية والقطاع الخاص والمجتمع المدني بحجز ما لا يقل عن 35٪ من مناصب صنع القرار للنساء خلال الفترة 2016-2026، وتستمد حصة جمهورية الكونغو الديمقراطية البالغة 30٪ من المادة 14 من دستورها، الذي يعزز التمثيل العادل (التمثيل العادل) للمرأة في الهيئات المنتخبة والمعينة. تتضمن خطط التنمية الوطنية في أنغولا وتشاد وساو تومي وبرينسيبي سياسات محددة فيما يتعلق بالنهوض بحقوق المرأة السياسية وصنع القرار.

الإصلاحات القانونية والمؤسسية

قامت العديد من الدول الأفريقية بدمج الالتزامات الدولية المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في دساتيرها وقوانينها. وقد أثر بروتوكول مابوتو على الإصلاحات في مجال الحقوق الإنجابية، وقوانين الميراث، والحماية من العنف القائم على النوع الاجتماعي. على سبيل المثال، ينص دستور كينيا لعام 2010 على أنه لا يجوز أن يكون أكثر من ثلثي الهيئات المنتخبة أو المعينة من نفس الجنس. بالإضافة إلى ذلك، فإن كل من دول الجماعة الاقتصادية لوسط أفريقيا (ECCAS) والجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (ECOWAS) قويتان بشكل خاص في دعم الدول الأعضاء في كل منهما لتطوير وتنفيذ خطط العمل الوطنية لقرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1325 بشأن المرأة والسلام والأمن. (البارومتر الأفريقي 2024)

تعليم

لقد تحسنت المساواة بين الجنسين في التعليم الابتدائي بشكل كبير، حيث ذكرت اليونسكو أن معدلات التحاق الفتيات بالمدارس في العديد من البلدان الأفريقية تضاهي الآن معدلات التحاق الأولاد أو تتجاوزها. دول مثل غانا و تنزانيا ونفذت سياسات تعمل على خفض الرسوم المدرسية، وتمكين المزيد من الفتيات من الوصول إلى التعليم. التعليم يمكّن الأفراد من خلال تزويدهم بالمعرفة والمهارات والثقة. بالنسبة للنساء والفتيات، يفتح التعليم الأبواب أمام الفرص ويمكّنهن من اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن حياتهن ومهنهن وصحتهن. من الأرجح أن تشارك النساء المتعلمات في القوى العاملة، وأن تنخرط في قيادة المجتمع، وأن تدافع عن حقوقهن. يساهم تعليم الفتيات والنساء في النمو الاقتصادي والاستقرار. وقد أظهرت الدراسات أنه عندما تتلقى النساء التعليم، فمن الأرجح أن يدخلن سوق العمل، ويكسبن أجوراً أعلى، ويستثمرن في أسرهن ومجتمعاتهن. تميل النساء المتعلمات إلى إعطاء الأولوية لتعليم أطفالهن، مما يخلق دورة من التمكين والتقدم الاقتصادي للأجيال القادمة. ويرتبط التعليم بتحقيق نتائج صحية أفضل للنساء وأسرهن. فالنساء المتعلمات أكثر ميلاً إلى اتخاذ خيارات صحية مستنيرة، وطلب الرعاية الطبية، وفهم الصحة الإنجابية. وتؤدي هذه المعرفة إلى أسر ومجتمعات أكثر صحة، وتخفض معدلات وفيات الأمهات والأطفال. يلعب التعليم دورًا حاسمًا في تحدي الأعراف المجتمعية والقوالب النمطية المتعلقة بالجنس. ومن خلال تعزيز المناهج الدراسية التي تراعي الفوارق بين الجنسين وممارسات التدريس الشاملة، يمكن للمدارس تشجيع الطلاب على التشكيك في الأدوار التقليدية وتعزيز بيئة يمكن أن يزدهر فيها الأولاد والبنات على حد سواء.

المشاركة الاقتصادية

تلعب المرأة في أفريقيا دوراً مركزياً متزايداً في دفع النمو الاقتصادي والتنمية. في جميع أنحاء القارة، ترتفع ريادة الأعمال النسائية بشكل مطرد، مدعومة بتوسع microfinance initiatives, women’s cooperatives, and digital platforms that lower barriers to entry and create new pathways for economic empowerment. For instance, microfinance institutions in countries like Bangladesh inspired models across Africa, enabling millions of women in rural and urban areas to access small loans to start or expand businesses. These schemes have been particularly effective in fostering women’s participation in agriculture, petty trading, and small-scale manufacturing (2023)

In Nigeria and Kenya, women dominate the informal sector, accounting for the majority of small traders, food vendors, and smallholder farmers. While informal employment is often associated with precarity and lack of social protection, it has also provided women with a measure of financial independence and resilience. In recent years, women have begun making inroads into the formal economy, particularly in emerging sectors such as التكنولوجيا والخدمات المالية والصناعات الإبداعية. Kenya’s growing fintech ecosystem and Nigeria’s booming digital economy are examples where women are increasingly present as innovators, small-scale investors, and entrepreneurs.

Regional and continental frameworks have also accelerated progress. The African Union’s Agenda 2063 and the African Continental Free Trade Area (AfCFTA) الاعتراف صراحةً بالمرأة باعتبارها جهة فاعلة اقتصادية رئيسية، بهدف تعزيز وصولها إلى التجارة والأسواق عبر الحدود. وعلى نحو مماثل، قدمت الحكومات سياسات مستهدفة، كما هو الحال في كينيا 30% public procurement quota for women, youth, and persons with disabilities, which opens opportunities for women-owned businesses to access state contracts.

وتتجلى الإنجازات أيضا في مجال التعليم والشمول المالي. وفي جميع أنحاء أفريقيا، كانت هناك زيادة مطردة في معدلات التحاق الفتيات بالتعليم الثانوي والجامعي، مما أدى إلى إنتاج مجموعة متزايدة من النساء الماهرات اللائي يدخلن المجالات المهنية. وفي الوقت نفسه، التوسع السريع لل mobile money services (e.g., إم-بيسا في كينيا, Paga in Nigeria, and MTN Mobile Money across West Africa) أدى إلى تحسن كبير في إمكانية حصول المرأة على الخدمات المالية. ويعمل هذا التحول على سد الفجوة بين الجنسين في مجال الشمول المالي وتمكين المرأة من الادخار والاستثمار وتوسيع نطاق أعمالها بسهولة أكبر.

3.2 التحديات المستمرة

المعايير الأبوية والممارسات الثقافية

وعلى الرغم من التقدم القانوني، لا تزال المقاومة الثقافية تشكل عقبة كبيرة. ممارسات مثل زواج الاطفاللا يزال تعدد الزوجات وتشويه الأعضاء التناسلية الأنثوية (ختان الإناث) منتشراً في أجزاء من غرب وشرق وشمال أفريقيا. في سيراليون على سبيل المثال، عمل IHRDA كجزء من الفريق القانوني لـ FAHP وشركائه FAHP-Ors v Sierra Leone; the ECOWAS Court found Sierra Leone violated women’s and girls’ rights by failing to criminalise FGM and ordered legislative and reparatory measures(بيان صحفي لـ IHRDA / ملخص الحكم، يوليو 2025). ولا تنتهك هذه الممارسات حقوق المرأة فحسب، بل تقوض أيضًا فرصها التعليمية والاقتصادية. لدى جميع دول الجماعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا أحكام دستورية عامة تتعلق بحماية حقوق المرأة والطفل و/أو من المعاملة المهينة. تشاد هي الدولة الوحيدة التي تعتبر تشويه الأعضاء التناسلية الأنثوية بمثابة معاملة مهينة. يحظر دستور أنغولا العادات التي تتعارض مع الدستور وحقوق المرأة. فيما يتعلق بالزواج المبكر، يسلط دستور بوروندي لعام 2018 الضوء على وجه التحديد على "الموافقة الحرة والكاملة". ومن خلال اشتراط الموافقة الحرة والكاملة صراحة، تتوافق بوروندي مع Article 6 of the African Charter on Human and Peoples’ Rights on the Rights of Women in Africa (Maputo Protocol), which prohibits forced marriage and requires free consent. It also echoes Article 16 of CEDAW and Article 23(3) of the ICCPR, which make consent an essential requirement for a valid marriage. Since children are legally presumed unable to give valid consent, any marriage involving minors contradicts the principle of free and full consent. Thus, by grounding marriage in the idea of consent, Burundi indirectly strengthens protection against child and forced marriages, and Chad explicitly refers to the prohibition of “premature marriages”. The penal codes of most countries have provisions on early, child or forced marriages. Most African countries have statutory provisions setting 18 as the minimum age of marriage, but a significant number allow for younger ages for girls under certain conditions (parental consent, judicial waiver, customary / religious law).”. Both Cameroon (1981 Statutory Law) and Gabon (1995 Civil Code) maintain the minimum age for girls to be married at 15 years. Rwanda is an outlier in setting the minimum age as 21 years for both women and men (قانون رقم 32 لسنة 2016) / مشروع قانون برلماني لسنة 2024. Some countries (Burundi, Chad, DR Congo, Zimbabwe, Malawi and Rwanda) have introduced new laws or increased punishment for early marriage since 2015. Cameroon’s 2016 Penal Code criminalised and introduced sanctions against forced marriage. However, despite the constitutional articles relating to women’s and children’s rights protection it continues to be a menace in most Africa countries.

عدم المساواة الاقتصادية

ولا تزال النساء الأفريقيات متمركزات في القطاعات غير الرسمية ذات الأجور المنخفضة، مع قدرة محدودة على الوصول إلى الأراضي والائتمان والتكنولوجيا. وفقًا لبنك التنمية الأفريقي، تشكل المزارعات أكثر من 60% من القوى العاملة الزراعية ولكنهن يمتلكن أقل من 15% من الأراضي (بنك التنمية الأفريقي، 2019). توفر مذكرة سياسات البنك الدولي المنشورة في أكتوبر/تشرين الأول 2023 مرجعا أحدث حول التفاوت في ملكية الأراضي في منطقة جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا. ويؤكد أن الفجوة لا تزال كبيرة، حيث أبلغ 38٪ فقط من النساء الأفريقيات عن أي شكل من أشكال ملكية الأراضي (فردية أو مشتركة)، مقارنة بـ 51٪ من الرجال الأفارقة. (البنك الدولي 2023). ويؤدي هذا التفاوت إلى إدامة دورات الفقر والتبعية الاقتصادية. لدى معظم بلدان منطقة الإيكواس بعض الأحكام الدستورية التي تضمن للمواطنين الحق في الحصول على قدم المساواة على العمل/التدريب المهني (بنين، بوركينا فاسو، كوت ديفوار، غامبيا، غينيا بيساو، ليبيريا، مالي، النيجر، نيجيريا) و/أو الأجر العادل (كوت ديفوار، النيجر، توغو). وتذهب بعض البلدان إلى أبعد من ذلك وتتناول على وجه التحديد الحقوق الاقتصادية للمرأة من خلال إدراج أحكام تتعلق بالمعاملة المتساوية وحظر التمييز على أساس الجنس في مجالات التوظيف و/أو التدريب و/أو الأجر/المساواة في الأجر (بوركينا فاسو، وكوت ديفوار، وغانا، وغامبيا، وكابو فيردي، وغينيا، وليبيريا، ونيجيريا، والسنغال، وسيراليون، وتوغو). قامت جميع دول المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا الخمسة عشر بإجراء إصلاحات سياسية لتعزيز الحقوق الاقتصادية للمرأة. على سبيل المثال، لدى جميع البلدان سياسات جنسانية وطنية تتضمن تعزيز التمكين الاقتصادي للمرأة كهدف استراتيجي. خلال الفترة 2015-2021، اتخذت أمثلة تدخلات السياسات شكل استراتيجيات التنمية الوطنية و/أو المشاريع المخصصة لتعزيز التمكين الاقتصادي للمرأة وريادة الأعمال. على الرغم من كل الإصلاحات السياسية التي تهدف إلى تعزيز الحقوق الاقتصادية للمرأة، إلا أن ذلك لا يزال يمثل تحديًا كبيرًا في المنطقة الأفريقية.

العنف القائم على النوع الاجتماعي (GBV)

لا يزال العنف القائم على النوع الاجتماعي يمثل تحديًا واسع النطاق. من عنف الشريك الحميم إلى التحرش الجنسي والاغتصاب المرتبط بالنزاعات، تواجه النساء في جميع أنحاء أفريقيا مستويات عالية من سوء المعاملة. ففي جنوب أفريقيا، على سبيل المثال، تعد التقارير المتعلقة بقتل الإناث والعنف المنزلي من بين أعلى المعدلات على مستوى العالم، على الرغم من الأطر القانونية القوية (موفيت، 2021). قامت بعض الدول بمراجعة دساتيرها وتضمين أحكام لصالح حقوق المرأة ضد العنف. وتشمل مراجعات بوروندي وتشاد وجمهورية الكونغو مواد تحظر المعاملة المهينة أو المهينة أو اللاإنسانية؛ تتضمن بوروندي وتشاد أيضًا مواد ضد العبودية والاستعباد. يتضمن دستور جمهورية أفريقيا الوسطى لعام 2016 مواد محددة تحظر العنف ضد المرأة، بما في ذلك العنف الفكري، وعدم جواز تعرض أي شخص للاغتصاب، والحق الإيجابي لكل مواطن في السلامة الجسدية والمعنوية. أدخلت جمهورية الكونغو آليات وحافظت رواندا على آليات من خلال دساتيرها، والمجلس الاستشاري للمرأة ومكتب مراقبة النوع الاجتماعي، على التوالي، لتعزيز حقوق المرأة.

قامت جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي، باستثناء جمهورية الكونغو وغينيا الاستوائية، بإدخال تدابير تشريعية جديدة و/أو عقوبات جنائية ضد مختلف جوانب العنف ضد المرأة خلال السنوات الست الماضية. وعدلت بعض البلدان قوانينها الجزائية، فزادت العقوبات الجنائية على الانتهاكات العنيفة و/أو فرضت عقوبات جديدة. على سبيل المثال، قامت تشاد والكاميرون بزيادة مدة أحكام السجن ومبلغ الغرامات المستحقة فيما يتعلق بالتحرش الجنسي. كانت جمهورية الكونغو الديمقراطية الدولة الوحيدة التي قامت مؤخرًا بمراجعة قانون الأسرة الخاص بها في عام 2016. وشكلت الإصلاحات علامة بارزة في تفكيك بعض الأحكام الأكثر تمييزًا ضد المرأة. على سبيل المثال، ألغى القانون المنقح شرط حصول الزوجة على موافقة زوجها لممارسة أنشطة قانونية أو تجارية، واعترف بالأهلية القانونية المتساوية للمرأة في الزواج. كما تناولت الإصلاحات قضايا مثل الميراث والوصاية، مما جعل القانون المحلي متوافقاً بشكل أوثق مع الالتزامات الدولية في مجال حقوق الإنسان. ومع ذلك، على الرغم من هذه الجهود التي تبذلها البلدان، لا يزال الأمر يمثل تحديًا.

ضعف تطبيق القوانين

وحتى في حالة وجود أطر قانونية وأطر سياسية تقدمية، تظل آليات الإنفاذ الضعيفة تشكل عائقًا حاسمًا أمام تحقيق المساواة بين الجنسين في أفريقيا. غالباً ما تفشل القوانين المكتوبة على الورق في ترجمتها إلى تغيير جوهري بسبب المقاومة السياسية، والتراجع الثقافي، وعدم الكفاءة المؤسسية.

وفي نيجيريا، تعثر مشروع قانون المساواة بين الجنسين وتكافؤ الفرص، المصمم لتطويع المعايير الدولية مثل اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، مراراً وتكراراً في الجمعية الوطنية. فشل مشروع قانون المساواة بين الجنسين وتكافؤ الفرص (GEO) في إقرار الجمعية الوطنية النيجيرية في مناسبات متعددة، بما في ذلك في الأعوام 2010 و2016 و2019. وغالباً ما تأتي المعارضة من الجماعات الدينية والثقافية التي تقول إن أحكامها تتعارض مع الأعراف العرفية والدينية. ويعكس هذا الجمود التشريعي تحديا أوسع نطاقا: ففي حين صدقت نيجيريا على الصكوك الدولية والإقليمية الرئيسية المتعلقة بحقوق المرأة، فإن الفجوات في التدجين والإنفاذ جعلت النساء عرضة لاستمرار عدم المساواة في المشاركة السياسية، والميراث، والزواج، والتوظيف.

وفي كينيا، يشترط دستور عام 2010 ألا يكون أكثر من ثلثي المسؤولين المنتخبين أو المعينين من نفس الجنس. ومع ذلك، فإن تطبيق هذه القاعدة كان غير متسق. وقد فشلت البرلمانات المتعاقبة في تنفيذ هذا المطلب بشكل كامل، مستشهدة بالجدوى السياسية والمقاومة من النخب الراسخة. وقد تم تجاهل أحكام المحاكم التي تأمر البرلمان بتفعيل هذه القاعدة أو تم تنفيذها بشكل غير كاف، مما أدى إلى الحد من تأثير ما ينبغي أن يكون بنداً دستورياً تحويلياً. ونتيجة لذلك، لا تزال المرأة ممثلة تمثيلا ناقصا إلى حد كبير في المناصب التشريعية والتنفيذية على الرغم من الولاية الدستورية. في High Court, Centre for Rights Education and Awareness (CREAW) & Others vs Attorney General & Others (2017) the court held that Parliament’s failure to enact legislation to operationalise this rule violated women’s rights and ordered it to do so within 60 days. Court of Appeal dismissed parliamentary appeals in 2019. Parliament has repeatedly failed to comply.

ويمكن ملاحظة أنماط مماثلة في أماكن أخرى. في جنوب أفريقيا، على الرغم من وجود بعض القوانين المتعلقة بالجنسين الأكثر تقدمية على مستوى العالم، فقد تم إعاقة التنفيذ بسبب نقاط الضعف المؤسسية، والافتقار إلى المساءلة، ونقص الموارد لهيئات المساواة بين الجنسين. فالقوانين التي تعالج العنف القائم على النوع الاجتماعي، على سبيل المثال، موجودة ولكن يتم تقويضها بسبب ضعف الشرطة، وضعف المتابعة القضائية، وانتشار التسامح الاجتماعي مع العنف ضد المرأة.

وتقدم جمهورية الكونغو الديمقراطية حالة أخرى ذات دلالة: على الرغم من المراجعات التي أدخلت على قانون الأسرة (2016)ومع إزالة الأحكام التمييزية، كان التنفيذ بطيئاً. ولا تزال العديد من النساء، وخاصة في المناطق الريفية، غير مدركات لحقوقهن القانونية الجديدة، وكثيراً ما تحل الممارسات العرفية محل القوانين الوضعية في الممارسة العملية.

بشكل عام، يوضح ضعف إنفاذ القوانين الفجوة بين الالتزامات المعيارية والواقع المعاش. وفي غياب إرادة سياسية أقوى، وقدرة مؤسسية كافية، ووعي عام واسع النطاق، فإن الأطر القانونية التقدمية تخاطر بالبقاء رمزية وليست تحويلية.

3.3 رؤى مقارنة من دراسات الحالة

رواندا: يُشار إلى رواندا باعتبارها رائدة عالمية في التمثيل السياسي للمرأة، حيث تشغل النساء 61% من مقاعد البرلمان الوطني، وهي أعلى نسبة في العالم. ويعود هذا الإنجاز إلى حد كبير إلى الإصلاحات الدستورية المتعمدة وأنظمة الحصص في أعقاب الإبادة الجماعية عام 1994. ومع ذلك، فإن حالة رواندا توضح أيضًا أن المستويات العالية من التمثيل السياسي لا تترجم تلقائيًا إلى القضاء على عدم المساواة بين الجنسين. لا يزال العنف القائم على النوع الاجتماعي، وعدم المساواة في الوصول إلى الفرص الاقتصادية، والأعراف الأبوية الراسخة، يشكل تحديًا للمساواة الفعلية للمرأة في الحياة اليومية.

South Africa: يعد الإطار القانوني والسياسي لمرحلة ما بعد الفصل العنصري في جنوب أفريقيا من بين أكثر الأطر تقدمية في أفريقيا، مع ضمانات دستورية قوية للمساواة بين الجنسين ومبادرات مثل لجنة المساواة بين الجنسين. وعلى الرغم من هذه المكاسب، لا تزال أوجه عدم المساواة الهيكلية واضحة. تتأثر النساء، وخاصة النساء السود، بشكل غير متناسب بالفقر والبطالة ومحدودية الوصول إلى الأراضي. علاوة على ذلك، تعاني جنوب أفريقيا من أعلى معدلات العنف القائم على النوع الاجتماعي في المنطقة، مما يؤكد الفجوة بين الحقوق الرسمية والواقع المعاش.

Nigeria: وباعتبارها أكبر ديمقراطية في أفريقيا، تمثل نيجيريا مفارقة من حيث الحجم والنفوذ دون إحراز تقدم مماثل على مسار المساواة بين الجنسين. لا تزال المرأة ممثلة تمثيلا ناقصا بشدة في القيادة السياسية، حيث تشغل 4% فقط من مقاعد البرلمان (2019) مقارنة بنسبة 61% في رواندا (2018). بالإضافة إلى ذلك، لا تزال الممارسات الثقافية والدينية الراسخة، بما في ذلك زواج الأطفال، وتشويه الأعضاء التناسلية للإناث، وقوانين الميراث التمييزية، تقوض حقوق المرأة. وكانت جهود الإصلاح مجزأة، وأدت مقاومة المؤسسات المحافظة والنخب السياسية إلى إبطاء التقدم.

Kenya: وقد أدخلت كينيا إصلاحات قانونية كبيرة، وخاصة من خلال دستورها لعام 2010، الذي يضمن حقوق المرأة في المشاركة السياسية، وملكية الأراضي، والمساواة أمام القانون. وقد أدت "قاعدة الثلثين بين الجنسين" الدستورية إلى توسيع الفرص المتاحة للمرأة في الحكم. ومع ذلك، كان التنفيذ متفاوتا، وتواجه النساء في المجتمعات الريفية والمهمشة عوائق مستمرة. ولا يزال الوصول إلى الأراضي يمثل تحديًا خاصًا، حيث غالبًا ما تتجاوز الممارسات العرفية الحقوق القانونية، مما يترك المرأة عرضة لعدم التمكين الاقتصادي على الرغم من القوانين التقدمية.

4. الاستنتاج

تقدم المساواة بين الجنسين وحقوق المرأة في أفريقيا صورة مختلطة للإنجازات المهمة إلى جانب التحديات الهيكلية المستمرة. فمن ناحية، تسلط الإصلاحات مثل الحصص الدستورية بين الجنسين، وتوسيع نطاق الوصول إلى التعليم، والتصديق على بروتوكول مابوتو واتفاقية الاتحاد الأفريقي لإنهاء العنف ضد النساء والفتيات (AU-CEVAWG)، الضوء على التقدم الحقيقي. ومن ناحية أخرى، لا تزال التقاليد الأبوية، وضعف إنفاذ القوانين، والاستبعاد الاقتصادي على نطاق واسع، والعنف القائم على النوع الاجتماعي، تعيق تحقيق المساواة الكاملة.

تشير هذه الحقائق إلى أن المساواة بين الجنسين لا يمكن تحقيقها فقط من خلال الإصلاحات القانونية من أعلى إلى أسفل. وبدلا من ذلك، فإنه يتطلب نهجا متعدد الطبقات:

1. آليات تنفيذ أقوى لضمان ترجمة الالتزامات الدستورية والتشريعية إلى ممارسة فعلية؛

2. برامج التمكين الاقتصادي التي تعمل على توسيع نطاق حصول المرأة على الأراضي والائتمان والتكنولوجيا؛

3. التحول الثقافي الشعبي، بما في ذلك الحملات المجتمعية لتحدي الأعراف الأبوية والممارسات الضارة؛ و

4. صنع السياسات الشاملة، حيث لا تكون النساء مجرد مستفيدات، بل مشاركات نشطات في صياغة القوانين والسياسات.

في نهاية المطاف، لا يعد النهوض بحقوق المرأة مسألة عدالة وإنصاف فحسب، بل هو أيضا محرك للتنمية الأوسع في أفريقيا. وتستفيد المجتمعات التي تعمل على تمكين المرأة من مستويات التعليم الأعلى، والحد من الفقر، والحكم الأقوى، والنمو الاقتصادي الأكثر شمولا. ولذلك فإن تحقيق المساواة بين الجنسين أمر ضروري لتحقيق التنمية المستدامة وتوطيد الديمقراطية في أفريقيا في القرن الحادي والعشرين.

Mariagoretti Swanta Ankut is a Legal Fellow at the African Commission on Human and Peoples’ Rights, Banjul, The Gambia. She holds an LLB (Hons.) in Law and a Barrister-at-Law (BL) مؤهل، مع خبرة خاصة في بناء السلام، وإدارة الصراعات، وإدماج الجنسين، والشؤون القانونية.