Por Awa Gai

Resumo: Transformar a Convenção da UA sobre o Fim da Violência contra Mulheres e Raparigas numa acção significativa exige que todos estejam empenhados em desmantelar a violência contra mulheres e raparigas e amplificar as vozes dos sobreviventes. O atual apelo a uma revisão estruturada destaca a necessidade de consulta das partes interessadas para colmatar lacunas na implementação, especialmente no que diz respeito ao artigo 14.º.

Durante o 38ª sessão ordinária da Assembleia de Chefes de Estado e de Governo da União Africana (UA), realizada em Adis Abeba, Etiópia, de 15 a 16 de Fevereiro de 2025, a UA adotado a Convenção sobre o Fim da Violência contra Mulheres e Meninas (AU-CEVAWG). Esse caules de uma decisão dos Chefes de Estado e de Governo da UA em Fevereiro de 2023, na sequência da qual houve um endosso para iniciar negociações para a Convenção e a sua eventual adoção em Fevereiro de 2025. Embora isto represente um marco significativo, as litigantes e defensoras feministas que são utilizadoras activas do sistema africano de direitos humanos apelam a uma pausa para rever a Convenção, particularmente para colmatar as lacunas identificadas no Artigo 14 no que diz respeito à sua implementação pela Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (CADHP).

Por que é importante uma Convenção sobre o Fim da Violência contra Mulheres e Raparigas em África?

Globalmente, quase uma em cada três mulheres sofreram violência física e/ou sexual pelo menos uma vez na vida. De acordo com UNICEFSegundo as últimas estimativas da ONU, mais de 79 milhões de raparigas e mulheres, mais de uma em cada cinco, na África Subsariana foram vítimas de violação ou agressão sexual antes dos 18 anos de idade, tendo a região um dos maiores números de sobreviventes. Estes números não são apenas estatísticas; representam indivíduos reais, mulheres e raparigas, que possuem direitos inerentes à dignidade e ao respeito.

As estatísticas tornam-se ainda mais alarmantes nas zonas de conflito, onde o impacto das crises afecta desproporcionalmente as mulheres e as raparigas. Por exemplo, em Sudão, o número de pessoas em risco de violência baseada no género triplicou para mais de 12 milhões desde o início da guerra. Na República Democrática do Congo, quase 500 casos de violência sexual foram relatados numa única semana em Goma, incluindo a trágica violação e assassinato de mais de 150 prisioneiras durante uma fuga da prisão no início deste ano. Estes incidentes reflectem os padrões persistentes e horríveis de violência contra mulheres e raparigas que assolam a região há décadas. Embora muitos casos continuem a ser subnotificados, as evidências indicam que é sistematicamente utilizado como arma de guerra e persiste mesmo em tempos de paz.

Vinte e dois anos após a adopção do Protocolo à Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos da Mulher – conhecido como Protocolo de Maputo– continua a ser um instrumento de referência. O AU-CEVAWG deve basear-se nesta base, fornecendo um quadro mais focado para combater a violência contra mulheres e raparigas, recordando ao mesmo tempo outros instrumentos regionais relevantes, incluindo a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-Estar da Criança (ACRWC), bem como vários Iniciativas da UA e compromissos destinados a promover a igualdade de género e eliminar a violência contra eles. A sua adopção é agora mais crítica do que nunca, dada a necessidade urgente de abordar a violência no contexto das experiências vividas pelas mulheres e raparigas africanas. Guiado pelo objectivo de defender os direitos e a dignidade das mulheres e raparigas, prevê-se que o AU-CEVAWG aborde várias formas de violência contra elas em todo o continente.

O AU-CEWAWG define no Artigo 1 a violência contra mulheres e raparigas como

todos os actos perpetrados contra mulheres e raparigas que lhes causem ou possam causar-lhes danos verbais, emocionais, físicos, sexuais, psicológicos ou económicos, incluindo a ameaça de praticar tais actos, ou de empreender a imposição de restrições arbitrárias ou privação de liberdades fundamentais nas esferas públicas e privadas, ou no ciberespaço, em tempos de paz, conflito armado, transição, pós-conflito, catástrofe e situações pós-catástrofe.

Outras disposições importantes incluem:

• Direito de viver livre de violência (Artigo 2): o AU-CEVAWG afirma que todas as mulheres e raparigas têm o direito fundamental de viver livres de violência, ligando este direito a outros direitos humanos e liberdades fundamentais.
• Âmbito de aplicação (Artigo 3): o AU-CEVAWG aplica-se a todas as formas de violência contra mulheres e raparigas, quer ocorram em espaços públicos ou privados, incluindo ambientes digitais. Abrange vários contextos, como tempos de paz, conflitos armados e situações de catástrofe.
• Obrigações do Estado (Artigo 5): Os Estados Partes são mandatados para promulgar e fazer cumprir leis que erradiquem a violência contra mulheres e raparigas. Isto inclui garantir sistemas judiciais eficazes, realizar inquéritos para políticas baseadas em evidências e utilizar uma orçamentação sensível ao género.
• Princípios orientadores (Artigo 6): o AU-CEVAWG enfatiza uma abordagem centrada na sobrevivência, a importância da igualdade e a promoção da masculinidade positiva. Incentiva o envolvimento de múltiplas partes interessadas para criar soluções sustentáveis ​​para prevenir a violência.
• Serviços de protecção e apoio (Artigo 11): o AU-CEVAWG descreve a necessidade de serviços abrangentes de apoio aos sobreviventes, incluindo assistência jurídica, assistência médica e abrigos seguros. Salienta a importância de envolver os defensores e as organizações dos direitos das mulheres nestes esforços.
• Acesso à justiça (Artigo 12): o AU-CEVAWG apela a processos legais justos e não discriminatórios, para garantir que os sobreviventes possam efectivamente exercer a justiça. Isto inclui investigações oportunas, medidas de proteção durante processos judiciais e sanções apropriadas para os perpetradores.
• Colaboração e cooperação (Artigo 13): o AU-CEVAWG defende parcerias entre órgãos governamentais, sociedade civil e organizações internacionais para criar uma resposta coordenada à violência contra mulheres e raparigas.
• Implementação e elaboração de relatórios (Artigo 14): Os Estados Partes são obrigados a apresentar relatórios sobre os seus progressos na implementação do AU-CEVAWG, com a supervisão da CADHP, que irá monitorizar e interpretar as suas disposições.

O AU-CEVAWG é importante para as mulheres e raparigas em África, para criar um ambiente propício que elimine a violência contra elas. Isto envolve estabelecer e reforçar a coordenação entre agências governamentais, organizações da sociedade civil e parceiros internacionais para garantir uma resposta holística e integrada à violência. Destaca também a necessidade de oferecer serviços abrangentes aos sobreviventes, ao mesmo tempo que sublinha a necessidade de recolha sistemática e utilização de dados desagregados por género para orientar a elaboração de políticas e acompanhar os avanços. Defende ainda serviços de apoio abrangentes para os sobreviventes e suas famílias, incluindo assistência de emergência e programas de aconselhamento. O reforço dos mecanismos de aplicação nos sistemas de saúde, segurança social e justiça permite respostas eficazes a casos de violência contra mulheres e raparigas, posicionando o AU-CEVAWG como um quadro crucial.

Contudo, embora estas disposições sejam louváveis, o apelo a uma revisão estruturada é essencial. Esta revisão, tal como expressa na Iniciativa para Litígios Estratégicos em África Documento informativo, permitirá consultas com as partes interessadas para avaliar as lacunas de implementação e determinar se deve prosseguir com a ratificação ou reabrir e reiniciar o processo. Esta abordagem garantirá que o AU-CEVAWG cumpra verdadeiramente o seu propósito e conduza a ações significativas para mulheres e raparigas em toda a África.

Ratificação: uma xícara meio cheia

Após uma revisão estruturada com apoio para prosseguir com a ratificação, a ratificação do AU-CEVAWG pelos estados membros da UA torna-se um apelo imperativo à acção na luta urgente para acabar com a violência contra mulheres e raparigas. Isto é importante para traduzir as promessas em mudanças significativas que funcionem para as mulheres e as raparigas, mas também para o reconhecimento de que a ratificação é apenas o começo. Colmatar a lacuna no combate à violência contra as mulheres e as raparigas em África exige um esforço concertado que invista numa cultura de respeito e igualdade.

Assim, isto não deve ser apenas um apelo à ratificação; deveria ser um apelo urgente para dar prioridade às vozes dos sobreviventes e daqueles em risco nos esforços colectivos, ao mesmo tempo que se constrói um continente onde as mulheres e as raparigas vivam livres da violência e da discriminação, onde os seus direitos sejam respeitados e todo o seu potencial seja realizado.

Navegando pelos obstáculos para a ação

A ratificação é apenas o começo. Mesmo com este compromisso, obstáculos significativos podem impedir uma acção eficaz contra a violência contra as mulheres e as raparigas. Estes podem incluir financiamento inadequado, falta de vontade política e consciência insuficiente da comunidade sobre as disposições do AU-CEVAWG. Mesmo assim, as normas culturais e as atitudes sociais podem criar barreiras à denúncia de violência e à procura de ajuda. Para desmantelar estes obstáculos, é necessário desencadear uma coligação poderosa entre governos, sociedade civil e comunidades locais para garantir que o AU-CEVAWG transforme em realidade a visão de um futuro livre de violência para mulheres e raparigas. Mais importante ainda, é necessário utilizar uma abordagem centrada nos sobreviventes, dando prioridade às histórias dos sobreviventes – mulheres e raparigas que antes se sentiam invisíveis, silenciadas pelo medo e pelo estigma.

Sobre o autor: Awa Gai é uma advogada feminista de direitos humanos com experiência em gestão de programas, litígio estratégico e justiça transicional. Ela tem um grande interesse nos direitos das mulheres e na justiça de gênero. Awa possui um Mestrado em Direito em Direitos Humanos e Democratização em África, um Certificado de Advogado e um Bacharelato em Direito.