Par Awa Gai

Abstrait: Pour transformer la Convention de l’UA sur la fin de la violence à l’égard des femmes et des filles en une action significative, il faut que tout le monde soit sur le pont pour démanteler la violence à l’égard des femmes et des filles et amplifier la voix des survivantes. L’appel actuel en faveur d’un examen structuré souligne la nécessité d’une consultation des parties prenantes pour combler les lacunes dans la mise en œuvre, en particulier concernant l’article 14.

Pendant le 38ème session ordinaire de l'Assemblée des chefs d'État et de gouvernement de l'Union africaine (UA), tenue à Addis-Abeba, en Éthiopie, du 15 au 16 février 2025, l'UA adopté la Convention pour mettre fin à la violence à l'égard des femmes et des filles (UA-CEVAWG). Ce tiges issue d'une décision des chefs d'État et de gouvernement de l'UA en février 2023, à la suite de laquelle il y a eu l'approbation du lancement des négociations pour la Convention et son éventuelle adoption en février 2025. Bien que cela marque une étape importante, les plaideurs et défenseurs féministes qui sont des utilisateurs actifs du système africain des droits de l'homme appellent à une pause pour réviser la Convention, en particulier pour combler les lacunes identifiées dans l'article 14 concernant son application. mise en œuvre par la Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples (CADHP).

Pourquoi une Convention pour mettre fin à la violence à l’égard des femmes et des filles en Afrique est-elle importante ?

À l'échelle mondiale, presque une femme sur trois avoir subi des violences physiques et/ou sexuelles au moins une fois dans sa vie. Selon UNICEFSelon les dernières estimations, plus de 79 millions de filles et de femmes, soit plus d'une sur cinq, en Afrique subsaharienne ont été victimes de viol ou d'agression sexuelle avant l'âge de 18 ans, la région comptant parmi les plus nombreuses survivantes. Ces chiffres ne sont pas de simples statistiques ; ils représentent de véritables individus, des femmes et des filles, qui possèdent des droits inhérents à la dignité et au respect.

Les statistiques deviennent encore plus alarmantes dans les zones de conflit, où l’impact des crises touche de manière disproportionnée les femmes et les filles. Par exemple, dans Soudan, le nombre de personnes exposées au risque de violence sexiste a triplé pour atteindre plus de 12 millions depuis le début de la guerre. En République démocratique du Congo, près de 500 cas de violences sexuelles ont été signalées en une seule semaine à Goma, notamment le viol tragique et le meurtre de plus de 150 femmes détenues lors d'un jailbreak plus tôt cette année. Ces incidents reflètent les schémas persistants et horribles de violence contre les femmes et les filles qui sévissent dans la région depuis des décennies. Même si de nombreux cas restent sous-déclarés, les faits indiquent qu'ils sont systématiquement utilisés comme arme de guerre et persiste même en temps de paix.

Vingt-deux ans après l’adoption du Protocole à la Charte africaine des droits de l’homme et des peuples relatif aux droits de la femme, connu sous le nom de Protocole de Maputo— il reste un instrument historique. L'UA-CEVAWG doit s'appuyer sur cette base en fournissant un cadre plus ciblé pour lutter contre la violence à l'égard des femmes et des filles tout en rappelant d'autres instruments régionaux pertinents, notamment la Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant (CADBE) ainsi que divers Initiatives de l'UA et des engagements visant à promouvoir l’égalité des sexes et à éliminer la violence à leur encontre. Son adoption est aujourd’hui plus cruciale que jamais, compte tenu de la nécessité urgente de lutter contre la violence dans le contexte des expériences vécues par les femmes et les filles africaines. Guidé par l’objectif de défendre les droits et la dignité des femmes et des filles, il est prévu que l’UA-CEVAWG s’attaquera à diverses formes de violence à leur encontre à travers le continent.

L’UA-CEWAWG définit dans son article 1 la violence contre les femmes et les filles comme

tous les actes perpétrés contre les femmes et les filles qui leur causent ou pourraient leur causer un préjudice verbal, émotionnel, physique, sexuel, psychologique ou économique, y compris la menace de commettre de tels actes, ou d'imposer des restrictions arbitraires ou la privation des libertés fondamentales dans les sphères privée et publique, ou dans le cyberespace, en temps de paix, de conflit armé, de transition, d'après-conflit, de catastrophe et de situations post-catastrophe.

D’autres dispositions clés comprennent :

• Droit de vivre sans violence (article 2) : l'UA-CEVAWG affirme que chaque femme et chaque fille a le droit fondamental de vivre sans violence, liant ce droit à d'autres droits humains et libertés fondamentales.
• Champ d'application (article 3) : l'UA-CEVAWG s'applique à toutes les formes de violence à l'égard des femmes et des filles, qu'elles se produisent dans les espaces publics ou privés, y compris les environnements numériques. Il couvre divers contextes, tels que les temps de paix, les conflits armés et les situations de catastrophe.
• Obligations des États (article 5) : Les États parties ont pour mandat de promulguer et d'appliquer des lois qui éradiquent la violence à l'égard des femmes et des filles. Cela implique de garantir l’efficacité des systèmes judiciaires, de mener des enquêtes sur les politiques fondées sur des données probantes et d’utiliser une budgétisation sensible au genre.
• Principes directeurs (article 6) : l'UA-CEVAWG met l'accent sur une approche centrée sur les survivants, l'importance de l'égalité et la promotion d'une masculinité positive. Il encourage la participation de plusieurs parties prenantes pour créer des solutions durables pour prévenir la violence.
• Services de protection et de soutien (article 11) : l'UA-CEVAWG souligne la nécessité de services de soutien complets pour les survivants, y compris une aide juridique, une assistance médicale et des abris sûrs. Il souligne l’importance d’impliquer les défenseurs des droits des femmes et les organisations dans ces efforts.
• Accès à la justice (article 12) : l'UA-CEVAWG appelle à des procédures juridiques équitables et non discriminatoires, afin de garantir que les survivants puissent effectivement obtenir justice. Cela comprend des enquêtes rapides, des mesures de protection pendant les procédures judiciaires et des sanctions appropriées pour les auteurs.
• Collaboration et coopération (article 13) : l'UA-CEVAWG plaide pour des partenariats entre les organismes gouvernementaux, la société civile et les organisations internationales pour créer une réponse coordonnée à la violence à l'égard des femmes et des filles.
• Mise en œuvre et rapports (Article 14) : Les États parties sont tenus de rendre compte de leurs progrès dans la mise en œuvre du UA-CEVAWG, sous la supervision de la CADHP, qui surveillera et interprétera ses dispositions.

L’UA-CEVAWG est important pour les femmes et les filles en Afrique, afin de créer un environnement propice qui élimine la violence à leur encontre. Cela implique d’établir et de renforcer la coordination entre les agences gouvernementales, les organisations de la société civile et les partenaires internationaux pour garantir une réponse holistique et intégrée à la violence. Il souligne également la nécessité d’offrir des services complets aux survivants, tout en soulignant la nécessité d’une collecte et d’une utilisation systématiques de données ventilées par sexe pour guider l’élaboration des politiques et suivre les progrès. Il préconise en outre des services de soutien complets pour les survivants et leurs familles, y compris des programmes d'assistance d'urgence et de conseil. Le renforcement des mécanismes d’application au sein des systèmes de santé, de protection sociale et de justice permet de répondre efficacement aux cas de violence à l’égard des femmes et des filles, positionnant ainsi l’UA-CEVAWG comme un cadre crucial.

Cependant, même si ces dispositions sont louables, l’appel à un examen structuré est essentiel. Cet examen, tel qu’exprimé dans l’Initiative pour les litiges stratégiques en Afrique Document d'information, permettra de consulter les parties prenantes pour évaluer les lacunes dans la mise en œuvre et déterminer s'il convient de procéder à la ratification ou de rouvrir et redémarrer le processus. Cette approche garantira que l’UA-CEVAWG remplira véritablement son objectif et mènera à des actions significatives en faveur des femmes et des filles à travers l’Afrique.

Ratification : Une tasse à moitié pleine

Après un examen structuré avec un soutien pour procéder à la ratification, la ratification de l'UA-CEVAWG par les États membres de l'UA devient un appel impératif à l'action dans la lutte urgente visant à mettre fin à la violence à l'égard des femmes et des filles. Cela est important pour traduire les promesses en changements significatifs qui profitent aux femmes et aux filles, mais aussi pour reconnaître que la ratification n’est qu’un début. Combler le fossé dans la lutte contre la violence à l’égard des femmes et des filles en Afrique nécessite un effort concerté qui investit dans une culture de respect et d’égalité.

Ainsi, cela ne devrait pas être simplement un appel à la ratification ; il devrait s’agir d’un appel urgent pour donner la priorité aux voix des survivants et des personnes à risque dans les efforts collectifs tout en construisant un continent où les femmes et les filles vivent à l’abri de la violence et de la discrimination, où leurs droits sont respectés et où leur plein potentiel est réalisé.

Surmonter les obstacles à l’action

La ratification n’est qu’un début. Même avec cet engagement, des obstacles importants peuvent entraver une action efficace contre la violence envers les femmes et les filles. Ceux-ci peuvent inclure un financement inadéquat, un manque de volonté politique et une sensibilisation insuffisante de la communauté aux dispositions de l'UA-CEVAWG. Néanmoins, les normes culturelles et les attitudes sociétales peuvent créer des obstacles au signalement des violences et à la recherche d’aide. Pour démanteler ces obstacles, il est nécessaire de déclencher une puissante coalition entre les gouvernements, la société civile et les communautés locales pour garantir que l’UA-CEVAWG concrétise la vision d’un avenir sans violence pour les femmes et les filles. Plus important encore, il est nécessaire d’utiliser une approche centrée sur les survivants, en donnant la priorité aux récits des survivants, des femmes et des filles qui se sentaient autrefois invisibles, réduites au silence par la peur et la stigmatisation.

À propos de l'auteur : Awa Gai est une avocate féministe spécialisée dans les droits humains et possédant une expérience dans la gestion de programmes, les litiges stratégiques et la justice transitionnelle. Elle s’intéresse vivement aux droits des femmes et à la justice de genre. Awa est titulaire d’une maîtrise en droit des droits de l’homme et de la démocratisation en Afrique, d’un certificat d’avocat et d’une licence en droit.